Sekali lagi "Program Pemulihan Eropah" yang terkenal, yang dikenali sebagai Rancangan Marshall, muncul, rancangan pembinaan semula yang dipikirkan dengan baik ini, pada 3 April 1948, disahkan di bawah pemerintahan Harry S. Truman dan dengan idea untuk memilikinya di bawah kawalan, pada tahun yang sama, dia mewujudkan Pentadbiran untuk Kerjasama Ekonomi (ACE), yang segera memulakan operasi dengan Yunani dan Turki. Permulaan yang tidak kebetulan, itu bukan hasil kebetulan kerana kedua-dua negara ini dianggap sebagai barisan pertama memerangi pengembangan komunis, pada kenyataannya, kedua-dua negara sudah menerima bantuan ekonomi dalam kerangka Doktrin Truman (langkah politik oleh Amerika Syarikat untuk menyokong "orang bebas yang menentang percubaan penaklukan oleh minoriti bersenjata atau tekanan luar").
Nah, pada perubahan pertama hingga pertengahan tahun 1950-an dan sedikit lagi, semuanya berjalan lancar, tetapi ia mula muncul, kuman keraguan, apakah objektifnya dipenuhi? Adakah projek-projek itu benar-benar Adakah mereka membuahkan hasil yang diharapkan? Sejauh mana kita yakin keberkesanan rancangan itu? Adakah bantuan sampai di mana ia seharusnya pergi? Ini, bersama dengan banyak lagi pertanyaan, menyalakan lampu merah dan membunyikan penggera yang sesuai.
Oleh itu, dalam menghadapi keprihatinan AID untuk menilai projek mereka untuk meningkatkan kualiti pelaburan sosial dan mengetahui ke mana mereka pergi, metodologi Pendekatan Kerangka Logik (LFA) pada asalnya dibangunkan oleh Unit Penilaian Badan Pembangunan Antarabangsa Amerika Syarikat (USAID), yang mengambil inisiatif untuk menentukan kaedah penilaian yang baru dan lebih baik, mempercayakan Fry & Associates Consultancy untuk merancangnya.
Inisiatif ini bertindak balas terhadap pekerjaan sebelumnya mengenai perlunya memperbaiki sistem penilaian, dimulai dengan Laporan Penyelidikan, Penilaian dan Perancangan Bantuan Pasukan Petugas Kennedy (1961), diikuti oleh "Laporan Lincoln" (1964) dan "Laporan Bernstein" ("Laporkan kepada Pentadbir Meningkatkan Penilaian Program AID", 1967).
Sudah dalam laporan pertamanya, pasukan perunding Fry & Associates dengan jelas membuktikan bahawa masalah utama tidak begitu banyak dalam sistem penilaian penggunaan bantuan tetapi terutama dalam struktur projek itu sendiri. USAID, setelah merenung, memilih untuk mengikuti jalan ini, mempercayakan bahagian kedua proses tersebut kepada firma perunding Practical Concepts Inc., dengan tujuan untuk merancang, mengembangkan dan menerapkan pendekatan Kerangka Logik untuk kegiatan dan proyek dalam dari USAID. Proses yang dikembangkan secara khusus oleh León Rossenberg dan Lawrence Posner pada tahun 1969 dan 1970.
Pada asasnya, objektif metodologi baru (Logical Framework) bertujuan untuk meningkatkan kualiti pelaburan sosial, mengatasi masalah yang pada pendapat para penciptanya adalah kecacatan utama projek pembangunan:
- Perancangan yang terlalu tidak tepat: Membangunkan projek tanpa ketepatan yang mempunyai pelbagai objektif dan aktiviti yang tidak dapat dikenal pasti dengan jelas. Tanggungjawab pengurusan yang samar-samar: Pengurus projek menolak untuk bertanggungjawab terhadap kesan projek. Kejelasan yang sedikit dalam hasil akhir projek itu tetapi banyak penekanan pada pemenuhan aktiviti, terutamanya yang bersifat pentadbiran-kewangan. Penilaian yang sangat kontroversial: Sekiranya tidak ada matlamat yang jelas, para penilai menggunakan kriteria mereka sendiri untuk menentukan aspek positif dan negatif, yang membawa padanya bahawa hasilnya menjadi lebih banyak perselisihan mengenai kejayaan atau kegagalan, dan bukannya menyumbang kepada peningkatan projek.Kesukaran membandingkan projek dengan tema atau bidang yang berbeza.
MsC. Yudy Aguila Cudeiro dan Dr. Nereyda Moya Padilla dan Francisco Ángel Becerra Lois dalam karya mereka "Penerapan pendekatan prospektif untuk mempromosikan Pembangunan Tempatan dalam masyarakat 14 Julai (Kajian kes)." dari Fakulti Sains Sosial dan Humanistik Universiti Cienfuegos (Carlos Rafael Rodríguez), beritahu kami:
"Kerangka logik memungkinkan reka bentuk yang memenuhi tiga syarat kualiti asas dalam sebuah proyek pembangunan: koherensi, kelayakan dan penilaian. Peningkatan populariti di kalangan pengurus projek disebabkan oleh fakta yang tidak kurang pentingnya bahawa ia merupakan teknik analisis kuantitatif bukan kuantitatif utama dalam bidang dasar pembangunan. Seperti yang digambarkan oleh gnoseology, tidak ada sains yang sepenuhnya berdasarkan pengukuran, dan dalam beberapa sains, pengukuran merupakan komponen kecil dari penyelidikan saintifik. Kerangka Logik mencapai, tanpa memerlukan kaedah matematik yang canggih, memperkenalkan ketegasan ilmiah dalam perumusan projek sosial. "
Memandangkan kemampuan kaedah untuk memberikan ringkasan standard dan ringkasan projek, menawarkan gambaran keseluruhan sistematik, terperinci dan ringkas mengenai elemen asasnya, perancangan, pengurusan dan penilaiannya, menjadikannya sangat berguna untuk penyampaian dan pemahaman projek dengan pelakon yang berbeza yang mengambil bahagian dalam proses tersebut.
Pengaturcaraan kerangka logik
Metodologi ini diciptakan untuk menguruskan projek-projek kerjasama pembangunan, yaitu proyek sosial dan pemerintah, dan diusulkan sebagai metode partisipatif, sederhana berkenaan dengan skema dan urutan penyampaian penerapannya; Premis utamanya adalah untuk melibatkan masyarakat dalam pembangunan projek - pengurusan berdasarkan perbincangan kumpulan yang diatur di bawah agenda yang telah ditetapkan - dari pengenalpastiannya hingga penilaian tindak lanjut dan kawalannya.
Metodologi ini dicirikan oleh kesederhanaannya kerana apa yang dicari adalah agar dapat difahami dan dikendalikan oleh Pengurus Projek dan Pemimpin, serta oleh masyarakat, yang mungkin mempunyai tahap pengajaran yang sangat rendah, tetapi itulah yang sains tertentu, mengetahui penderitaannya; Oleh itu, komuniti inilah yang memahami apa yang ingin diterapkan.
Terlepas dari sifat dan kerumitan projek, ia dikembangkan berdasarkan tiga asas yang jelas: Identifikasi, Perumusan dan Pelaksanaan.
Menurut Kerangka Logik, tanpa menghiraukan sifat dan kerumitan projek, ia dikembangkan berdasarkan tiga asas yang jelas:
1. Pengenalan
Ini adalah tahap awal proses, di mana kebutuhan yang harus diselesaikan diletakkan di atas meja, analisis dilakukan oleh mereka yang terlibat, objektif yang ingin dicapai dan strategi yang mungkin akan dilaksanakan ditentukan. Ini mendefinisikan dan menerangkan masalah yang harus diselesaikan dan mewakili raison d'être projek yang akan dirumuskan.
2. Rumusan
Pada peringkat ini, berdasarkan tahap pengenalan, projek tersebut dijelaskan dan diperincikan; Persekitaran dianalisis dan risikonya dijelaskan dan diperincikan, ekonomi, sosial, kelestarian alam sekitar dikaji, dan lain-lain, objektif yang hendak dicapai, sumber pengesahan, petunjuk ditentukan, jadual disusun dan anggaran disusun. Dalam hal ini, bersama-sama dengan tahap berikutnya, kita menggambarkan pertindihan dengan metodologi Pengurusan Projek (PMI).
Tiga asas kerangka logik
3. Pelaksanaan
Pada tahap ini adalah di mana kita memvisualisasikan pelaksanaan strategi dan melihat bagaimana kemajuan dicapai dalam penghabluran aktiviti jadual dan dengan itu, pencapaian objektif. Secara selari, aktiviti yang berkaitan dengan pemantauan dan pengendalian dilakukan, yang sebelumnya telah ditetapkan pada tahap perumusan.
3.1. Pemantauan dan Pengendalian semasa pelaksanaan
Di sinilah pengawasan berterusan pelaksanaan dilaksanakan, dan pengesahan berterusan antara pelaksanaan dan perencanaan, jika perlu, langkah-langkah pembetulan yang diperlukan akan diperkenalkan untuk mencapai objektif.
3.2. Penilaian pasca pelaksanaan
Ini adalah tahap yang, sayangnya bagi banyak orang, tidak begitu penting, tanpa memahami bahawa banyak yang dapat kita pelajari dari projek yang sudah siap.
Dengan kajian seterusnya ini, juga dikenali sebagai kajian bedah siasat, pada dasarnya apa yang anda mahukan adalah mengesahkan, antara lain:
a) Objektif digubal dengan baik; objektif ditentukan berdasarkan keperluan masyarakat yang tidak terpenuhi;
b) Risiko apa yang dikristal dan bagaimana ia diselesaikan.
c) Apakah pencapaian matlamat;
d) Apakah kecekapan, keberkesanan, kesan dan daya maju;
e) Pemindahan teknologi dan penghantaran pengetahuan berlaku;
f) Apakah tahap kepuasan masyarakat.
Namun, walaupun popularitinya, penggunaannya merosot pada tahun 1970-an dan tidak sampai tahun 1990an, Badan Kerjasama Teknikal Jerman (GTZ), dengan nama Perancangan Projek Berorientasikan Objektif (ZOPP), menyokong dalam pengurusan secara objektif (menganggap Peter Drucker sebagai kekuatan pendorong utamanya) dan memasukkan unsur-unsur baru ke dalam konsepsi asal Kerangka Logik, menyuntikkan oksigen ke dalamnya dan hari ini bukan suatu kebetulan bahawa ia adalah "instrumen" agensi kerajaan utama untuk Kerjasama Pembangunan Antarabangsa (German GTZ, CIDA Kanada, USAID Amerika, NORAD Norway, AIDS Sweden, DFID Britain, AECI Sepanyol, dll.), Dari agensi antarabangsa utama seperti: Perkhidmatan Antarabangsa untuk Penyelidikan Pertanian Nasional (ISNAR), Program Bangsa-Bangsa Bersatu untuk Pembangunan (UNDP),Organisasi Makanan dan Pertanian Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (FAO), dan lain-lain, atau ejen kewangan seperti: Bank Dunia (WB), Bank Pembangunan Antara Amerika (IDB), Bank Serantau, dan lain-lain, dll., Dll.
Hebat, tetapi mari kita bercakap sedikit mengenai PMI.
PMI adalah organisasi yang ditubuhkan pada tahun 1969 dengan objektif untuk mencapai peningkatan yang ketara dalam pengurusan projek. Salah satu produknya yang paling ketara ialah PMBok (Badan Pengetahuan Pengurusan Projek) yang mengumpulkan pengetahuan, alat dan teknik yang diterima di seluruh dunia, sebagai amalan terbaik untuk pengurusan projek.
PMBok menyenaraikan dan mengembangkan sembilan bidang pengetahuan yang diperlukan untuk menguasai pengurusan projek sebagai disiplin, pada tahap profesional, iaitu:
1. Pengurusan Skop: menetapkan proses yang diperlukan untuk memastikan bahawa semua yang diperlukan untuk kejayaan projek disertakan
2. Pengurusan Masa: terdiri dari menentukan kegiatan, memberikan jangka masa dan urutan logik daripadanya, untuk memastikan bahawa projek tersebut dilaksanakan dalam waktu yang ditentukan.
3. Pengurusan Kos: terdiri daripada merancang sumber yang diperlukan dan anggaran kewangan mereka, untuk menjamin pelaksanaan projek dalam anggaran yang dirancang.
4. Pengurusan Kualiti: merangkumi proses yang diperlukan untuk menjamin bahawa produk akhir yang akan dihantar memenuhi harapan dan memenuhi keperluan yang menimbulkannya.
5. Pengurusan Sumber Manusia: merujuk kepada proses merekrut personel yang akan menjadi sebahagian daripada pasukan projek dan organisasi mereka.
6. Pengurusan Komunikasi: merujuk kepada organisasi semua saluran, formal atau tidak formal, di mana maklumat, laporan prestasi, maklum balas dan lain-lain akan disampaikan secara dua arah.
7. Pengurusan Perolehan (Perolehan): merangkumi definisi perolehan yang diperlukan, serta pencarian dan pemilihan pembekal dan pentadbiran kontrak.
8. Pengurusan Integrasi: seperti namanya, ini adalah proses yang mesti dibuat oleh Pengurus Projek untuk menyelaraskan dan mengawal semua aspek projek, dan untuk dapat melihat pokok tanpa melihat hutan.
9. Pengurusan Risiko: terdiri daripada menganalisis dan mengingat peristiwa, keadaan, atau keputusan di dalam atau di luar kawalan projek, yang dapat mempengaruhi pencapaian objektif projek.
Jelas, kedua-dua metodologi, Logical Framework dan PMI, bersifat kontemporari dan jauh dari pemikiran bahawa mereka bersifat eksklusif, dan bukannya saling melengkapi.
Berdasarkan pengalaman, saya dapat memastikan bahawa untuk merumuskan sebarang projek, alat yang sesuai adalah Kerangka Logik. Untuk definisi jadual, skop dan kualiti, komunikasi dan penyatuannya, PMI disarankan (ini lebih terperinci semasa merancang).
Mengenai proses Perolehan (pemerolehan) dan pengurusan indikator, Kerangka Logik, berkenaan dengan PMI, jauh lebih terperinci; Oleh kerana sifat-sifat projek yang menimbulkannya dan sedikit atau hampir tidak ada fleksibiliti dalam menerima perubahan dalam penggunaan wang, penderma atau pemberi dana projek menuntut pertanggungjawaban (organisasi antarabangsa, entiti pemerintah, NGO).
Sebaliknya, pemboleh ubah masa, dalam Kerangka Logik adalah penting tetapi bagi PMI itu sangat menentukan, sehingga ia merupakan pemboleh ubah utama untuk kejayaan projek.
Untuk PMI, kepuasan entiti yang akan menerima produk projek tersirat, namun, untuk Kerangka Logik sangat penting sehingga menentukan kejayaan projek.
Terlepas dari sifat, ukuran dan jenis projek, pelengkap metodologi ini sangat penting untuk kejayaan keseluruhannya.
Hebatnya, jika kita melihat projek itu secara terpisah, dari sudut dua metodologi, gabungan kedua-duanya, memungkinkan kita untuk mengawal semuanya, tetapi Negara, badan pemerintah, NGO dan juga syarikat tidak menguruskan satu projek, menguruskan portfolio program dan setiap program adalah jumlah projek, bagaimana mempunyai visi keseluruhan projek?, dan ini adalah ketika POA (Rancangan Operasi Tahunan) muncul.
Allan R. Brewer Carias dalam karyanya "Perancangan Pembangunan Ekonomi dan Sosial di Venezuela", memberitahu kita: bahawa sejak proses perencanaan dimulai di Venezuela pada tahun 1960, rancangan tersebut biasanya dalam jangka menengah, umumnya dijelaskan untuk suatu jangka waktu 5 tahun. Sebelum tahun ini, satu-satunya cara sementara untuk merasionalisasi aktiviti Negara berlaku dalam jangka pendek, melalui anggaran tahunan. Selama bertahun-tahun, kebutuhan muncul untuk menyusun rencana jangka menengah ke dalam kebijakan yang harus dirumuskan untuk jangka panjang, dan fungsi anggaran juga diintegrasikan ke dalam sistem perencanaan. Oleh itu, dalam Pelan V Bangsa 1976-1980 fasa-fasa proses perencanaan ini ditentukan dengan tepat, yang kemudian dimasukkan dalam Undang-undang Organik dari Rezim Anggaran tahun 1976 dengan istilah berikut:Semasa membincangkan instrumen perancangan:
1. Contoh pertama adalah Strategi Pembangunan, dokumen politik normatif yang menunjukkan objektif nasional yang tinggi dan garis strategi yang memungkinkan untuk mencapainya.
2. Kemudian Rancangan Nasional dibentuk, yang akan menyatakan, dalam kerangka Strategi, tujuan Eksekutif Nasional dari segi tujuan dan tujuan yang melekat pada pembangunan ekonomi, sosial dan institusi negara dalam jangka masa sederhana, dan penyediaan sumber untuk membiayai program dan projek yang sesuai oleh sektor awam.
3. Sebagai instrumen pelaksanaan Rencana Nasional, Undang-undang Organik Rezim Anggaran menetapkan Rencana Operasi Tahunan, yang akan berisi tujuan, tujuan, strategi, kebijakan dan perangkat yang sesuai dengan aspirasi yang mendorong kehendak Pemerintah Nasional dalam Tahun fiskal yang sesuai, untuk tujuan tersebut, Draf Anggaran Anggaran dan Draf Anggaran Anggaran Negara akan dirumuskan untuk disampaikan kepada badan legislatif, sesuai dengan Rencana Operasi Tahunan.
Oleh itu, Rancangan Operasi Tahunan adalah instrumen pengurusan untuk menyokong tindakan masyarakat, yang mengandungi panduan yang harus diikuti: bidang strategik, program, projek, sumber daya dan tujuan dan tujuan masing-masing, serta ungkapan kewangan untuk melaksanakannya.
Dalam sejarah belanjawan dan perancangan sektor awam Venezuela, praktisnya tidak ada kaitan antara belanjawan awam dan rancangan Bangsa, tetapi sejak tahun 1998, penekanan khusus telah diberikan pada pautan itu dan kami melihatnya tercermin di pangkalan undang-undang yang menyokong POA.
CRBV (Perlembagaan Republik Bolivarian Venezuela) Art. 299
LOAP (Undang-undang Organik Pentadbiran Awam) Art.18
LOAFSP (Undang-undang Organik Pentadbiran Kewangan Sektor Awam) Art.10, Peraturan 1 Art.7.
LOPLA (Undang-undang Perancangan Organik) Art. 50, 51.
LOCGR dan SNCF (Undang-undang Organik Pengawas Umum Republik dan Sistem Pengawalan Fiskal Nasional) Art. 5, 91, 35.
Di Venezuela, dalam mencari kebahagiaan maksimum, perencanaan telah menjadi keseluruhan sistem rancangan yang membentuk rancangan nasional yang hebat, yang berusaha mengembangkan setiap tingkat wilayah yang dimiliki Republik. Antara rancangan tersebut adalah: Rancangan Pembangunan Nasional, Rancangan Operasi Tahunan Nasional, Rancangan Pembangunan Wilayah Nasional, Rancangan Pembangunan Institusi Nasional, Rancangan Operasi, Rancangan Pembangunan Negeri dan Rancangan Pembangunan Perbandaran.
Nota kaki
- International Development Association (AID), yang dibentuk pada tahun 1960, menawarkan bantuan kepada negara-negara yang paling kurang bernasib baik dengan memberikan pinjaman tanpa faedah kepada mereka (untuk penyediaan perkhidmatan sosial asas dan arahan sokongan anggaran), bantuan teknikal dan nasihat dasar Institut Pengurusan Projek Awam (PMI). Panduan Asas untuk Pengurusan Projek (Panduan PMBOK®). Edisi keempat, 2008.
