Unit Anggaran Perkhidmatan Alam Sekitar yang dianggarkan leAlejandro de Humboldt¨, yang tergolong dalam Delegasi Wilayah Kementerian Sains, Teknologi dan Alam Sekitar di provinsi Guantánamo, mempunyai misi untuk menguruskan kawasan-kawasan yang dilindungi untuk pemuliharaan di Cuba. Pelaksanaan projek pemuliharaan sangat berguna untuk perlindungan dan pengembangan program pengurusan, yang mana Manual Piawaian dan Prosedur merupakan bahan untuk pengendaliannya. Merancang prosedur dalaman untuk meningkatkan kawalan dalaman projek yang disetujui oleh Kementerian Sains, Teknologi dan Alam Sekitar adalah objektif yang memungkinkan untuk memperkuat kawalan,sebagai salah satu elemen penting dari proses pengarahan ke arah projek-projek yang dibangunkan di Taman Nasional "Alejandro de Humboldt" dan di Hatibonico Ecological Reserve, yang bertujuan untuk kelestarian ekonomi persekitaran ekosistem yang menyusunnya.
Abstrak.
Unit Budgotten of Environmental Services ¨Alejandro de Humboldt¨, yang tergolong dalam Delegasi Wilayah Kementerian Sains, Teknologi dan Alam Sekitar di daerah Guantánamo mempunyai misi untuk mentadbir kawasan yang dilindungi kepentingan untuk pemuliharaan di Cuba. Pelaksanaan projek pemuliharaan adalah kepentingan khusus untuk perlindungan dan pengembangan dari program pengendalian, yang mana, Manual Norma dan Prosedur merupakan bahan untuk pengendalian yang sama. Merancang prosedur dalaman untuk menyempurnakan pengendalian dalaman terhadap projek-projek yang disetujui oleh Kementerian Sains, Teknologi dan Alam Sekitar, ini adalah objektif yang memfasilitasi pengukuhan kawalan,seperti salah satu elemen penting dari proses menangani projek yang dibangunkan di Taman Negara «Alejandro de Humboldt» dan di Hatibonico Pemeliharaan Ekologi, yang dipandu ke arah kelestarian persekitaran ekosistem ekonomis yang mereka patuhi.
Pengenalan:
Istilah projek berasal dari bahasa Latin proiectus dan biasanya diterapkan dalam pelbagai bidang kehidupan sehari-hari, dalam literatur terdapat beberapa definisi, di antaranya berikut dapat dianalisis:
- Projek ini adalah unit operasi rancangan. Rencana terwujud dalam projek, dan dinyatakan sebagai cara untuk menyelesaikan masalah.1 Ia adalah mencari jalan keluar yang cerdas untuk pendekatan masalah yang cenderung untuk menyelesaikan, antara banyak, keperluan manusia.2 Ia adalah unit operasi, yang terdiri satu set aktiviti dan alat yang, sejauh yang paling sesuai, akan memberikan respons yang lebih baik terhadap masalah atau peluang, yang akan memungkinkan orientasi yang lebih baik dalam penggunaan sumber daya yang langka. Dia adalah penasihat pelaburan atau penjualan yang cekap dan juga untuk menginternalisasi atau menyumber luar operasi syarikat .Ia juga dapat didefinisikan sebagai proses pemisahan nilai, yang memungkinkan memperoleh produk akhir, kajian pra-pelaburan berdasarkan keputusan membuat pelaburan.
Seperti yang terlihat dalam semua definisi, sebuah proyek berkaitan dengan keperluan untuk mencari jalan keluar untuk masalah tertentu dalam keadaan tertentu, dengan sumber daya yang ditetapkan dan dirancang dan disusun dengan tepat. Di dunia, projek dibahagikan kepada dua kategori utama: projek produktif (berkaitan dengan syarikat, berusaha untuk menjana faedah ekonomi) dan, yang lain, projek sosial atau awam (bertujuan untuk meningkatkan kualiti hidup orang). Sel asas untuk organisasi, pelaksanaan, pembiayaan dan pengendalian aktiviti dan tugas penyelidikan ilmiah, pengembangan teknologi dan inovasi, yang bertujuan untuk mencapai objektif konkrit, memperoleh hasil impak dan menyumbang kepada penyelesaian masalah yang menentukan pelaksanaannya.
Perkembangan projek menyumbang kepada pengembangan bidang yang berbeza dan terutama kemajuan ilmiah yang digalakkan oleh projek penyelidikan dalam sains semula jadi atau sains sosial yang menonjol, hari ini lebih daripada sebelumnya Sains dan aplikasinya sangat diperlukan untuk pembangunan dunia, menjadi penting dalam negara paling kurang maju yang menghadapi keperluan mendesak untuk memajukan proses kelestarian ekonomi dan sosial mereka; di mana Sains, Teknologi dan Inovasi memainkan peranan asas.
Cuba tidak terkecuali dari proses ini, dan ini dibuktikan dalam garis panduan 129 hingga 139 Dasar Ekonomi Parti, di mana dasar masa depan negara dari segi sains, teknologi dan alam sekitar dirancang.
Kementerian Sains, Teknologi dan Alam Sekitar (CITMA), yang memiliki latar belakang Akademi Sains Kuba, adalah badan yang bertanggung jawab untuk mengarahkan, melaksanakan dan mengendalikan kebijakan Negara dan Pemerintah dalam hal-hal sains, teknologi dan alam sekitar. dan penggunaan tenaga nuklear, mempromosikan integrasi koheren dalam pembangunan mampan negara. Ini mengusulkan dan menilai strategi dan kebijakan ilmiah dan teknologi sesuai dengan perkembangan ekonomi dan sosial negara, menetapkan objektif, keutamaan, garis dan program yang sesuai dan mengarahkan dan mengendalikan pelaksanaannya. Mengarahkan dan mengawal proses penjelasan, pelaksanaan dan penilaian penyelidikan ilmiah dan program inovasi teknologi.
Kementerian ini bertanggung jawab untuk mengeluarkan dan menegakkan norma-norma hukum yang mengatur pengembangan kegiatan ini di tingkat negara, dan mematuhi garis panduan 130 Dasar Ekonomi Partai… ¨ Mengadopsi langkah-langkah yang diperlukan untuk penyusunan semula dan pengemaskinian fungsional dan struktur instrumen undang-undang yang berkaitan untuk mencapai pengurusan Sistem Sains, Teknologi, Inovasi dan Alam Sekitar yang bersepadu dan berkesan ¨4
Peraturan-peraturan ini mengejar organisasi dan pengendaliannya serta kawalan bahan, sumber manusia dan kewangan yang digunakan.
Projek-projek yang berkaitan dengan pemuliharaan dan pengurusan kawasan lindung yang diketengahkan oleh Pusat Nasional untuk Kawasan Perlindungan (CNAP), yang mengarahkan kegiatan ini di peringkat negara, menonjolkan kepentingannya. Antara entiti yang dilampirkan adalah Unit Perkhidmatan yang Dianggarkan Alam sekitar "Alejandro de Humboldt" (UPSA), yang terletak di provinsi Guantánamo, yang bertanggung jawab atas pentadbiran dan pengurusan Taman Nasional Alejandro de Humboldt dan Rizab Ekologi Hatibonico yang terletak di kawasan pergunungan yang rumit di zon timur laut Cuba antara Wilayah Holguín dan Guantánamo.
Mengingat kekhususan aktivitinya dan terlepas dari pelaksanaan dan kepatuhan terhadap peraturan umum yang ditetapkan, kebutuhan untuk meningkatkan mekanisme pengendalian intrinsik dari projek yang dikendalikan dan dengan penyertaan entiti, baik nasional, masih dikenal sebagai kelemahan. institusi dan antarabangsa dan ketiadaan prosedur dalaman, jadi objektif penyiasatan adalah untuk merancang dan menerapkan prosedur yang memungkinkan pengurusan Unit Anggaran Perkhidmatan Alam Sekitar yang dianggarkan leAlejandro de Humboldt¨ untuk mengendalikan projek yang dikembangkan di kawasan perlindungan yang berada di bawah pentadbirannya.
Untuk melaksanakan pekerjaan ini, maklumat yang diperlukan telah dikaji mengenai projek yang dilakukan di kawasan lindung dan aspek lain yang relevan untuk penyelidikan, serta sumber teori yang berlainan, wawancara dilakukan yang digunakan sebagai sumber maklumat untuk mendiagnosis situasi entiti dan teknik dan prosedur aktiviti audit yang diterapkan dalam pengesahan dokumentari yang dilakukan.
Dalam pengembangan penyelidikan ini, peraturan perundangan yang dikeluarkan oleh Kementerian Sains, Teknologi dan Alam Sekitar, kriteria pakar yang berkaitan dengan kegiatan tersebut, serta pengalaman yang diperoleh oleh penulis dalam audit Unit Anggaran juga dipertimbangkan. Perkhidmatan Alam Sekitar leAlejandro de Humboldt¨.
Hasil.
Unit Belanjawan untuk Perkhidmatan Alam Sekitar leAlejandro de Humboldt¨ ditubuhkan pada 11 Januari 2000 oleh Resolusi 7/2000 yang dikeluarkan oleh Dr. Rosa Elena Simeón Negrín, Menteri Kementerian Sains, Teknologi dan Alam Sekitar pada tarikh tersebut; di bawah pemerintahannya Taman Nasional "Alejandro de Humboldt", Hizonico Ecological Reserve, Unsur Alam Semula Jadi Yara - Majayara, dan Muzium Arkeologi Gua "El Paraíso"
Misinya sebagai sebahagian dari Sistem Kawasan Perlindungan Nasional (SNAP) adalah untuk menyumbang kepada pengurangan kehilangan kepelbagaian biologi, perlindungan warisan dan nilai semula jadi, dan pembangunan lestari.
Entiti ini adalah salah satu pelaksana utama di wilayah ini dari projek-projek di kawasan lindung yang dimiliki di bawah pentadbiran dan jagaannya untuk menjaga keanekaragaman hayati, endemisme, dan juga peningkatan keadaan hidup penduduk di kawasan ini.
Pada periode 2013-2014, sejumlah 18 projek sedang dikembangkan di kawasan taman, 10 terkait dengan program yang dibiayai oleh belanjawan negara dan 8 dengan kolaborasi antarabangsa, 1 di mana Unit Anggaran Perkhidmatan Alam Sekitar yang dianggarkan adalah entitas pelaksana dan 7 dilaksanakan. oleh entiti lain yang terlibat sebagai peserta dan benefisiari.
Grafik yang mewakili jumlah projek yang dilaksanakan, Taman di Cuba. Sumber: Disiapkan oleh pengarang
Hasil telah diperoleh yang memberi kesan pada dimensi ekonomi, sosial, persekitaran dan saintifik-teknologi, di antaranya yang menonjol:
- Kajian lanjutan ekologi dan biologi pemuliharaan populasi almiquins (Solenodoncubanus) di Taman Nasional Alejandro de Humboldt. Penghapusan dan pengawalan spesies flora invasif dengan memotong jalur, kumpulan atau individu yang diasingkan dari spesies yang dipilih sebelumnya, Taman Nasional Alejandro de Humboldt dan Hizon Ekologi Hatibonico. Kajian dan pelaksanaan cadangan pengurusan untuk pengendalian penangkapan ikan keli (Clariasgariepinus) di lembah Toa. Pemulihan pokok buah-buahan tropika dengan dua tujuan, memberi makan hidupan liar dan manusia, di kawasan terlindung. Kajian etnobotani dan etnofarmakologi melalui penyertaan dalam kumpulan multidisiplin nasionalyang mengesahkan analisis untuk pengeluaran suplemen pemakanan dari sage biasa (Plucheacarolinensis) dengan tujuan untuk meningkatkan kualiti hidup penduduk wanita Kuba. Pemulihan ekologi dan pengurusan adaptif dalam ekosistem yang terjejas oleh perlombongan lubang terbuka di Cuchillas del Toa Biosphere Reserve. Reka bentuk dan pembinaan 10 laluan baru untuk pengembangan pelancongan ekologi dan saintifik di Sistem Wilayah Kawasan Lindung Guantánamo. Kajian ekologi dan penilaian kehadiran-ketiadaan spesies ornithofauna yang mengesahkan pemerhatian burung di kawasan terlindung Guantánamo, sebagai modaliti pelancongan saintifik dan ekologi yang baru. Dalam hasil bersama dengan Institut Oseanologi Cuba, spesies moluska laut baru digambarkan untuk sains,Dipanggil Prunumhumbolti, untuk menghormati Taman Nasional Alejandro de Humboldt. Pemulihan spesies flora yang terancam dan berkurang, serta endemik di wilayah timur, seperti manajú, manglillo dan alvaradoa. Populasi mereka meningkat secara in situ, di mana kemungkinan untuk mendapatkan hingga 75% percambahan dan daya maju.
Sumber kewangan, material dan sumber daya manusia telah diperuntukkan untuk mencapai hasil ini, tanpanya pelaksanaan projek tidak mungkin dilakukan, jadi perlu untuk mendiagnosis keadaan kawalan dalaman dalam aktiviti ini untuk memperkuat mekanisme kawalan. ada dan dapat disahkan bahawa kelemahan utama ditemukan dalam projek antarabangsa yang dilaksanakan oleh institusi lain di kawasan perlindungan milik entiti, yang diringkaskan dalam skema berikut:
Skema yang mewakili kekurangan dalam pelaksanaan projek. Taman di Cuba. Sumber. Disediakan oleh pengarang
Analisis ini menunjukkan penyelewengan yang melanggar ketentuan Resolusi 139 tahun 2013 ¨ Peraturan untuk perundingan, perencanaan, persetujuan, pelaksanaan dan pengendalian projek-projek internasional dan sumbangan khusus di Kementerian Sains, Teknologi dan Alam Sekitar ¨, di artikelnya 52 dan 82:
Pasal 52: Entitas pelaksana atau peserta wajib mencatat aset, persediaan dan bahan yang diterima dari proyek internasional, sesuai dengan ketentuan dalam hal ini.
Pasal 82: Koordinator proyek yang bertugas mengendalikan pelaksanaan teknis dan mengkoordinasikan penerimaan barang dengan entitas yang berpartisipasi, melalui dokumen pengiriman yang disiapkan oleh Kepala Proyek yang ditujukan kepada Kepala entitas yang menerima barang. Begitu juga, mereka bertanggungjawab memantau dan menilai secara berkala dengan bidang ekonomi entiti yang mengambil bahagian sistem kewangan dan perakaunan mereka.
Ketua entiti CITMA yang berpartisipasi dalam projek yang dilaksanakan oleh OACE lain bertanggung jawab untuk menjamin pengendalian sumber yang diterima melalui Projek Antarabangsa, pemenuhan kegiatan yang sesuai dengan mereka dalam kerangka Projek Antarabangsa. Mereka juga menetapkan koordinator yang mewakili entiti untuk tujuan menyelaraskan tindakan tersebut.
Kesukaran yang ditunjukkan ditanggung oleh kegagalan untuk tampil oleh pengurusan entiti dan penyelaras projek dalam entiti dalam perbincangan sebelum persetujuan terma rujukan dengan entiti pelaksana, kepentingan dan keperluan entiti sebagai pentadbir dari kawasan yang diuntungkan dan mengekalkan perdamaian sistematik di mana pihak pengurusan menyimpan maklum balas dengan pelaksana dan pemodal dan juga memerlukan pematuhan dengan apa yang disepakati dalam terma rujukan dan dalam peraturan untuk projek antarabangsa.
Jelas, terdapat ketidakpuasan entiti sebagai pelanggan dalaman proses ini, bagaimanapun, peranannya ganda sebagai benefisiari tetapi pada masa yang sama entiti yang berpartisipasi memberikan kemungkinan mempengaruhi peningkatannya.
Untuk memperbaiki proses, perlu merancang tujuan penambahbaikan untuk itu dan cara di mana ia akan dicapai, menjadikannya perlu untuk menyiapkan prosedur dalaman yang mengatur kegiatan projek, yang seharusnya merupakan alat untuk alamat entiti.
Prosedur adalah elemen Sistem Kawalan Dalaman, yang merupakan dokumen terperinci dan komprehensif yang berisi, dengan cara yang teratur dan sistematik, arahan, tanggungjawab dan maklumat mengenai dasar, fungsi, sistem dan prosedur operasi atau aktiviti yang mereka jalankan dalam entiti, di semua kawasan, bahagian, jabatan, perkhidmatan, dll.
Tujuan reka bentuk prosedur ini adalah untuk memberikan garis panduan yang membolehkan entiti memperkuat mekanisme kawalan dalaman terhadap bahan, kewangan dan sumber daya manusia yang digunakan dalam pelaksanaan projek-projek yang dikembangkan di kawasan lindung yang ditadbir oleh Kementerian Sains., Teknologi dan Alam Sekitar di wilayah Guantánamo. Ini disiapkan dengan mempertimbangkan peraturan dan prosedur umum yang ditetapkan untuk kegiatan proyek, Resolusi 60/11 Piawaian Sistem Pengendalian Dalaman, yang dikeluarkan oleh Kantor Jenderal Pengawas Republik Kuba, pekerjaan audit yang dilakukan di entitas yang memungkinkan untuk membiasakan diri dengan ciri entiti,kajian sampel fail projek yang ada dan temu bual yang dilakukan dengan pakar aktiviti tersebut.
Prosedur terdiri daripada bahagian berikut:
- Indeks. Pengenalan. Objektif: Objektif prosedur ini adalah untuk menentukan aspek-aspek yang harus diikuti dalam pelaksanaan dan pengendalian projek-projek yang berkaitan dengan pemuliharaan dan pembangunan kawasan lindung. Ruang lingkup: Ini berlaku untuk Unit Anggaran Perkhidmatan Alam Sekitar yang dianggarkan leAlejandro de Humboldt¨ provinsi Guantánamo. Tanggungjawab: Mereka bertanggungjawab untuk mematuhi ketentuan, pengurusan entiti dan semua sub-direktorat dan jabatan yang terlibat dalam pelaksanaan dan pengendalian projek. Syarat dan definisi: Termasuk 29 istilah yang berkaitan dengan aktiviti projek dan pemuliharaan dan pengurusan kawasan perlindungan. Dasar dan prosedur: Kebijakan yang bersifat umum dicerminkan berdasarkan peraturan yang dikeluarkan oleh Kementerian Sains, Teknologi dan Alam Sekitar dan yang spesifik sesuai dengan diagnosis yang dibuat di entitas tersebut.
Objektif yang dicapai dengan penerapannya:
- Gunakannya sebagai instrumen kerja oleh pihak pengurusan entiti. Pastikan semua pakar yang terlibat dalam aktiviti ini mempunyai pemahaman yang mencukupi mengenai dasar yang telah ditetapkan. Sistematisasi permulaan, persetujuan dan penerbitan pengubahsuaian yang diperlukan dalam organisasi. Memudahkan kajian mengenai masalah organisasi.Menentukan tanggungjawab setiap kedudukan dan hubungannya dengan organisasi yang lain.Menjelaskan sumber-sumber kelulusan dan tahap kewibawaan pelbagai peringkat.berfungsi sebagai panduan untuk kakitangan yang baru direkrut.
Kesimpulan:
- Reka bentuk dan penerapan prosedur ini akan membolehkan pengurusan entiti untuk: Mematuhi ketetapan yang ditetapkan untuk aktiviti projek Mengawal dan menilai pematuhan dengan mekanisme kawalan dalaman yang ada untuk pelaksanaan projek, memperkuat kawalan terhadap sumber yang diberikan.Meminimumkan kelemahan yang ada dalam pelaksanaan projek antarabangsa yang dilaksanakan di kawasan Taman Negara «Alejandro de Humboldt».Menilai prestasi pakar yang terlibat dalam aktiviti ini.
Perbincangan
Tidak diragukan lagi, di tingkat internasional dan nasional, kita dapat menemukan berbagai prosedur dan metodologi untuk pelaksanaan proyek.Di Cuba, Kementerian Sains, Teknologi dan Lingkungan telah mengatur kegiatan ini dengan mengeluarkan peraturan dan resolusi.
Sumbangan penyelidikan ini adalah untuk menyediakan prosedur sesuai dengan kekhususan entiti ini dengan tujuan untuk membasmi dan meminimumkan penyelewengan yang ada dalam projek-projek yang dilakukan oleh organisasi lain di mana ia mengklasifikasikan dari segi rujukan sebagai entiti yang mengambil bahagian dan setelah kawasan perlindungan di bawah pentadbirannya mendapat manfaat,Dalam tinjauan bibliografi yang dilakukan, tidak ada peraturan atau prosedur yang ditemukan yang mencerminkan cara mengatasi kesulitan dan bahkan pelanggaran prosedur yang mungkin timbul ketika mengembangkan projek di kawasan yang dilindungi tanpa mengambil kira kekhususan dan keperluan mereka, oleh sebab itu kami menganggap bahawa prosedur yang dikemukakan walaupun dirancang untuk diterapkan oleh Unit Anggaran Perkhidmatan Alam Sekitar ¨Alejandro de Humboldt¨, dapat berguna untuk seluruh Sistem Nasional Kawasan Perlindungan.
Rujukan bibliografi
- Juan José Miranda. Pengurusan Projek.NassirSapagChain -Reinaldo SapagChaín -Penyediaan dan Penilaian projek.Nelson Aristazabal. Pengurusan projek.Panduan Dasar Ekonomi PCC.
