Ringkasan
Esei ini menganalisis poin-poin yang relevan dalam memorandum penjelasan untuk inisiatif reformasi yang diumumkan kepada undang-undang jaminan sosial, dan juga kesannya, dari segi insentif yang diperlukan oleh negara untuk mewujudkan pekerjaan, tanpa mengurangkan kapasiti pengumpulan.
Abstrak
Dalam karangan ini poin-poin yang relevan dianalisis dalam pengungkapan alasan-alasan reformasi yang diumumkan kepada undang-undang insurans sosial, dan juga kesan-kesannya, seperti insentif yang memerlukan negara untuk mewujudkan pekerjaan, tanpa mengurangi keupayaannya untuk menerima cukai.
Pengenalan
Jaminan Sosial di Mexico jelas tidak mencukupi, walaupun tidak dapat dinafikan bahawa dalam aspek penting ia telah bertambah baik. Bukti ini adalah sistem simpanan yang ditubuhkan di Afores, skim pembelian rumah, antara aspek penting lain.
Menyelesaikan keselamatan sosial, bagaimanapun, bukan sepenuhnya menjadi tanggungjawab Negara, ini kerana kewajiban untuk menyediakan sumber-sumber untuk menampungnya bukan pada mulanya untuk sektor awam. Lihat bahagian II Perkara 2. Kod Fiskal Persekutuan dalam definisi Sumbangan Jaminan Sosial mengatakan: "Sumbangan jaminan sosial adalah sumbangan yang ditetapkan dalam undang-undang oleh orang yang diganti oleh Negara sesuai dengan kewajiban yang ditetapkan oleh undang-undang dalam bidang keselamatan atau kepada orang-orang yang mendapat manfaat terutamanya daripada perkhidmatan keselamatan sosial yang disediakan oleh Negara itu sendiri ”.
Kewajiban untuk memberikan jaminan sosial, bagaimanapun, adalah tanggung jawab Negara, ini melalui carta manfaat yang sangat lengkap yang, sesuai dengan ruang lingkup wajib perlembagaan, yang dalam seksyen XXIX dari seksyen "A" dari Pasal 123, menetapkan: " Undang-undang Jaminan Sosial adalah kemudahan awam, dan akan mencakup kecacatan, usia tua, kehidupan, pemberhentian kerja tanpa sengaja, penyakit dan kemalangan, perkhidmatan penjagaan anak dan apa-apa yang bertujuan untuk melindungi dan kesejahteraan pekerja., petani, pekerja tanpa gaji dan sektor sosial lain dan keluarga mereka ”.
Undang-undang Jaminan Sosial yang disebutkan di atas berkesan untuk ketenteraman awam dan kepentingan sosial, selain memberikan Institut Keselamatan Sosial Mexico "IMSS", dalam Artikel 5, kualiti Organisme Fiskal Autonomi, salah satu dari tiga bahawa seperti Kementerian Kewangan, melalui Sistem Pentadbiran Cukai "SAT" dan Institut Dana Nasional Perumahan untuk Pekerja "INFONAVIT", mempunyai kuasa yang diakreditasi untuk memeriksa individu dan entiti undang-undang.
Sekarang, banyak yang telah ditulis dan diterbitkan mengenai kekurangan Jaminan Sosial, keperluan mendesak untuk meningkatkan sumber daya untuk memenuhi keperluan dan komitmen keselamatan sosial yang dimiliki oleh IMSS; sumber, sumber utamanya adalah kuota buruh majikan, individu atau badan undang-undang yang keadaan undang-undang percukaiannya mengemas kini anggapan yang dipertimbangkan oleh undang-undang Jaminan Sosial yang sama.
Oleh itu, seorang wakil dari badan legislatif LXII semasa Kongres Kesatuan, Sergio Torres Félix, dari kumpulan parlimen parti Revolusi Institusi "PRI", muncul dengan proposal untuk inisiatif untuk mereformasi undang-undang Jaminan Sosial, yang mengubah Artikelnya 27 dan mencabut 32 yang beragam, artikel-artikel ini yang merujuk kepada konsep-konsep untuk mengintegrasikan gaji pokok sumbangan, yang jumlahnya lebih besar, akan tercermin, dalam aritmetik, koleksi sumber yang lebih besar.
Mari kita lihat kemudian apa cadangan inisiatif reformasi ini dan jika benar-benar sesuai untuk apa yang dimaksudkan.
Inisiatif untuk memperbaharui artikel 27 dan memansuhkan artikel 32 undang-undang jaminan sosial
Dalam pernyataan penjelasannya, wakil Torres Félix kuat ketika dia menegaskan bahawa: "sistem jaminan sosial harus diperkuat untuk memajukan tujuan bersama untuk mempromosikan transformasi negara dan mencapai Mexico yang lebih inklusif, yang dapat menurunkan tingkat tinggi ketidaksamaan yang ada sekarang di negara ini ”. Ungkapan ini sangat penting, "mesti diperkuat", iaitu, tidak ada pilihan lain, tidak ada pilihan lain selain itu untuk mencapai transformasi yang diperlukan oleh Mexico. Garis di depan merujuk kepada kuota buruh majikan yang dilaporkan kepada IMSS, dihitung dari apa yang disebut gaji sumbangan asas yang ditetapkan oleh undang-undang Jaminan Sosial, kriteria yang berlaku sejak Mac 1973, tarikh di mana undang-undang tersebut, menyatakan dengan jelas unsur-unsur yang membentuk asas sumbangan masing-masing.
Seterusnya, memorandum penjelasan yang sama menunjukkan bahawa Undang-Undang Cukai Pendapatan "LISR" mengecualikan atau mengecualikan pelbagai komponen upah, untuk menentukan asas kena pajak dari pendapatan pekerja bawahan, yang tidak bertepatan dengan yang dipertimbangkan untuk integrasi gaji asas caruman yang menguruskan undang-undang Jaminan Sosial dan, bagaimanapun, boleh ditolak untuk tujuan ISR kepada majikan yang dikenakan cukai.
Analisis teras penyataan penjelasan ini, jelas dalam tuntutannya, tetapi tidak sepenuhnya meyakinkan, iaitu, seperti yang akan dilihat kemudian, ia bertujuan, untuk menyelesaikan keperluan mendesak IMSS, untuk mengumpulkan sumber daya, tetapi kriteria tersebut tidak jaminan, iaitu pembaharuan dan pemansuhan tanpa mengukur akibatnya: Apakah kesan ekonomi pada poket pekerja ?; Apakah kesan ekonomi kepada majikan? Jelas, asas untuk mengira kuota buruh majikan akan meningkat, tetapi ini tidak menjamin bahawa pekerja dan majikan akan bersedia dan siap untuk "mempromosikan transformasi negara dan mencapai Mexico yang lebih inklusif."
Mari kita lihat, konsep yang sedang diperbaharui dalam jadual perbandingan berikut:
| Artikel 27 undang-undang Jaminan Sosial:
Gaji sumbangan dasar digabungkan dengan pembayaran yang dibuat secara tunai untuk biaya harian, bonus, persepsi, makanan, kamar, premium, komisen, manfaat dalam bentuk dan jumlah atau manfaat lain yang disampaikan pekerja untuk kerjanya. Memandangkan sifatnya, konsep berikut dikecualikan sebagai anggota gaji caruman asas: |
|
|
PELUPUSAN SEMASA |
REFORMASI INISIATIF |
| I.
Alat kerja seperti alat, pakaian, dan seumpamanya; |
I. Barang yang diberikan oleh majikan kepada pekerja untuk menjalankan kegiatannya, dengan syarat ia sesuai dengan sifat pekerjaan yang diberikan dan hingga jumlah di mana mereka dikecualikan atau tidak dianggap sebagai penghasilan kena cukai bagi pekerja di syarat Undang-undang Cukai Pendapatan. |
| II.
Menyimpan, apabila ia disatukan dengan deposit jumlah mingguan, dua minggu atau bulanan sama dengan pekerja dan syarikat; jika ia dibentuk dengan cara yang berbeza atau pekerja dapat menariknya lebih dari dua kali setahun, ia akan merangkumi gaji; dan jumlah yang diberikan oleh majikan untuk tujuan kesatuan sekerja tidak akan diambil kira; |
II.
Sumbangan kepada dana simpanan yang ditetapkan untuk pekerja, dengan syarat pendapatan yang diperoleh dari dana tersebut dikecualikan atau tidak dianggap sebagai penghasilan kena cukai bagi pekerja dalam hal Undang-undang Cukai Pendapatan. |
| III.
Sumbangan tambahan yang dipersetujui oleh majikan untuk memihak kepada pekerja mereka melalui kuota untuk insurans persaraan, pengangguran pada usia tua dan tua; |
III.
Kuota yang ditakdirkan untuk sub akaun persaraan, pengangguran pada usia tua dan usia tua dari akaun individu pekerja, dan kuota lain yang dari segi undang-undang ini sesuai untuk melindungi majikan, masing-masing hingga jumlah di mana dikecualikan atau tidak dianggap sebagai penghasilan kena cukai bagi pekerja dari segi Undang-Undang Cukai Pendapatan. |
| IV
Kuota yang menurut Undang-Undang ini sesuai untuk melindungi majikan, sumbangan kepada Institut Dana Nasional Perumahan untuk Pekerja, dan bahagian dalam keuntungan syarikat; |
IV
Sumbangan kepada sub-akaun perumahan dari akaun individu pekerja yang dibuat berdasarkan Undang-Undang Institut Dana Nasional Perumahan Pekerja, dan penyertaan dalam keuntungan syarikat, hingga jumlah di mana masing-masing faedah tersebut dikecualikan atau tidak dianggap sebagai penghasilan kena cukai bagi pekerja dari segi Undang-Undang Cukai Pendapatan. |
| V.
Makanan dan perumahan apabila mereka diserahkan kepada pekerja; difahami bahawa faedah ini membebankan apabila pekerja membayar, untuk masing-masing, sekurang-kurangnya dua puluh peratus daripada gaji minimum harian umum yang mengatur Daerah Persekutuan; |
V.
Makanan yang dihantar berbeza dari baucar, pembayaran balik atau wang tunai, dan bilik, sehingga jumlah di mana setiap faedah tersebut dikecualikan atau tidak dianggap sebagai pendapatan kena cukai bagi pekerja dari segi Undang-undang mengenai Cukai Pendapatan. |
| SAW.
Pantri dalam bentuk wang atau wang, selagi jumlahnya tidak melebihi empat puluh peratus daripada gaji minimum harian umum yang berkuat kuasa di Daerah Persekutuan; |
SAW.
Pantri dalam bentuk atau baucar, sehingga jumlahnya bersamaan dengan empat puluh peratus daripada gaji minimum umum harian Daerah Persekutuan, dinaikkan kepada tempoh gaji yang sama. |
| VII.
Hadiah untuk kehadiran dan ketepatan masa, dengan syarat bahawa setiap konsep ini tidak melebihi sepuluh peratus daripada gaji caruman asas; |
VII.
Penghargaan untuk kehadiran dan ketepatan masa, hingga jumlah di mana mereka dikecualikan atau tidak dianggap sebagai penghasilan kena cukai bagi pekerja di bawah syarat Undang-undang Cukai Pendapatan. |
| VIII.
Jumlah yang disumbangkan untuk tujuan sosial, dengan mempertimbangkan jumlah yang diberikan untuk membentuk dana dari setiap rancangan pencen yang dibuat oleh majikan atau berasal dari kontrak kolektif. Pelan pencen hanya akan memenuhi syarat yang ditetapkan oleh Suruhanjaya Nasional Sistem Simpanan Persaraan, dan |
VIII.
Jumlah yang disumbangkan oleh majikan untuk membentuk dana dari setiap rancangan pencen yang dibuat oleh majikan atau berasal dari kontrak bersama, hingga jumlah di mana jumlah tersebut dikecualikan atau tidak dianggap sebagai penghasilan kena cukai bagi pekerja untuk tujuan Undang-Undang. Cukai Pendapatan. Pelan pencen hanya akan memenuhi syarat yang ditetapkan oleh Suruhanjaya Nasional Sistem Simpanan Persaraan, dan |
| IX.
Waktu yang luar biasa dalam margin yang ditunjukkan dalam Undang-undang Buruh Persekutuan. |
IX.
Imbuhan untuk kerja lebih masa bekerja dalam margin yang ditunjukkan dalam undang-undang perburuhan, hingga jumlah di mana imbuhan tersebut dikecualikan atau tidak dianggap sebagai penghasilan kena pajak bagi pekerja berdasarkan ketentuan Undang-Undang Cukai Pendapatan. |
| Agar konsep yang disebutkan dalam peruntukan ini dikecualikan sebagai anggota gaji caruman asas, mereka mesti didaftarkan dengan betul dalam perakaunan majikan. | Agar konsep yang disebutkan dalam peruntukan ini dikecualikan sebagai anggota gaji caruman asas, mereka mesti didaftarkan dengan betul dalam perakaunan majikan. |
| Dalam konsep yang diperuntukkan dalam bahagian VI, VII dan IX apabila jumlah faedah ini melebihi peratusan yang ditentukan, hanya lebihan yang akan dimasukkan dalam gaji caruman asas. | Mana-mana konsep yang dinyatakan dalam pecahan artikel ini yang dikenakan pajak atau dikecualikan sebagian untuk
pekerja dalam hal Undang-undang Cukai Pendapatan, jumlah yang dikenakan cukai atau tidak dikecualikan akan terdiri dari gaji sumbangan dasar. |
|
Perkara 32 undang-undang Jaminan Sosial: |
|
|
DRAF SEMASA |
REFORMASI INISIATIF |
| Sekiranya, selain gaji wang, pekerja menerima dari majikan, tanpa kos untuknya, bilik atau dewan,
gajinya akan dianggarkan meningkat dua puluh lima persen dan jika dia menerima kedua-dua faedah itu, ia akan dinaikkan sebanyak lima puluh persen. tiga makanan, jika tidak satu atau dua daripadanya, untuk masing-masing gaji akan ditambah sebanyak lapan koma tiga puluh tiga peratus. |
Ia dimansuhkan. |
Dalam jadual perbandingan ini, watak koleksi pembaharuan yang akan datang sangat menggambarkan, sesuatu yang dari sudut kewangan, iaitu untuk memasukkan sumber ke dalam IMSS, dapat difahami, bagaimanapun, lebih mudah untuk merenungkan perkara berikut:
Walaupun benar, asas cukai, kita akan menyebutnya bahawa untuk dua kriteria, IMSS dan LISR, tidak sama, tidak kurang benar, bahawa undang-undang yang sama adalah yang menyediakannya, yang, a priori, bahkan Kepada pembaca yang paling acuh tak acuh dalam hal ini, saya mengundang anda kepada soalan berikut: Apakah semangat perundangan pada masa itu? Adakah harapan yang anda cari sudah terpenuhi ?; Untuk tujuan mendorong penciptaan pekerjaan formal, apakah ajaran ini sudah usang?
Sekarang, mengaitkan asas yang dikenakan cukai untuk kesan kuota buruh majikan IMSS dan cukai pendapatan "ISR" akan meningkatkan beban cukai di bidang ISR untuk sektor keusahawanan, yang mewujudkan dan mengekalkan pekerjaan; maksudnya: apa yang pada masa ini mendorong para majikan untuk memberi manfaat kepada pekerja mereka, memanggil mereka pantri, kantin, dana pencen, penghargaan untuk bantuan. Konsep yang dikecualikan untuk gaji caruman asas dan potongan bagi majikan untuk ISR, akan berhenti berkuat kuasa. Dan bukan hanya itu, jika itu tidak mencukupi, asas sumbangan akan dikenakan cukai untuk tujuan kuota pekerja majikan IMSS.
Kesimpulannya
Inisiatif reformasi yang diusulkan oleh Wakil Sergio Torres Félix, dari kelompok parlimen PRI, belum disetujui oleh kedua-dua dewan, dan sedang menunggu untuk ditayangkan pada sesi reguler berikutnya yang bermula pada bulan September, yang dapat mengakomodasi gambaran baru dan lebih baik dari para perundangan, dalam arti yang paling sesuai dengan orang Mexico.
Tidak dapat dinafikan bahawa IMSS mesti mengarahkan strategi untuk membersihkan kewangannya dan memberikan jaminan sosial yang lebih baik, bagaimanapun, jenis inisiatif ini sepertinya tidak sepenuhnya meyakinkan, terutama jika mereka mengungkapkan kemungkinan mengerikan untuk mendorong penciptaan pekerjaan formal Di dalam negara kita.
Adalah mustahak bagi pandangan para perundangan semasa istirahat perundangan, untuk fokus untuk mengesan di mana sumber daya, yang nampaknya tidak mencukupi, dihasilkan oleh IMSS, jika hal ini terjadi, seperti di sektor perniagaan swasta, Mengapa berkeras untuk menggunakan sektor yang sudah dipenuhi dengan beban cukai ?; Adakah penggubal undang-undang sudah melihat pilihan lain?
Kesannya, jika pembaharuan ini disetujui, boleh mendatangkan malapetaka; iaitu, untuk menghasilkan penyebaran korban jiwa ke IMSS oleh pekerja yang, mereka sendiri, lebih suka meninggalkan pekerjaan rasmi, untuk memungut dari luar, tanpa beban cukai yang akan ditimbulkan oleh kuota pekerja, tidak ada pekerja yang geli bahawa mereka mengurangkan kemasukan. Dalam kes majikan, apa yang akan menjadi insentif bagi majikan untuk memberikan faedah kepada pekerja mereka? Item yang boleh ditolak untuk ISR kini akan dikenakan cukai untuk bayaran majikan.
Ringkasnya, akan lebih mudah bagi para perundangan untuk mendekati inisiatif mereka dengan sudut reaksi yang kurang, iaitu, tidak dilihat bahawa pembaharuan akan menyusun apa-apa, tetapi lebih cenderung untuk menguraikan keharmonian cukai parafiskal yang sudah mulai.
