Model organisasi birokrasi

Asal-usul teori birokrasi

Teori birokrasi dikembangkan dalam pentadbiran, berdasarkan aspek berikut:

1. Kerapuhan dan kepersamaan teori klasik dan teori hubungan manusia, bertentangan dan saling bertentangan antara satu sama lain. Kedua-duanya mengungkapkan 2 pandangan ekstremis dan tidak lengkap mengenai organisasi, mewujudkan keperluan untuk pendekatan. Lebih komprehensif dan lengkap, struktur dan peserta organisasi. Model organisasi yang rasional diperlukan, mampu mencirikan semua pemboleh ubah yang terlibat, dan tingkah laku anggota, yang berlaku di kilang dan semua bentuk organisasi. Saiz dan kerumitan syarikat yang semakin meningkat mula memerlukan model organisasi yang lebih jelas. "Industri berskala besar bergantung pada organisasi, pengurusan, dan orang yang mempunyai kemahiran yang berbeza."Lelaki dan wanita mesti berada di pelbagai sektor pengeluaran dan pada tahap hierarki yang berbeza: mereka mesti menjalankan tugas-tugas tertentu, dan diarahkan dan dikendalikan. Teori klasik dan teori hubungan manusia terbukti tidak mencukupi.Kebangkitan sosiologi birokrasi. Menurut teori ini, seorang lelaki dapat dibayar untuk bertindak dan bersikap dengan cara tertentu yang telah ditentukan, yang mesti dijelaskan kepadanya dengan tepat dan menyeluruh, mencegah emosinya mengganggu penampilannya. Sosiologi birokrasi mengusulkan model organisasi, dan para pentadbir dengan cepat berusaha menerapkannya pada perusahaan mereka. Dari situlah timbul teori birokrasi dalam pentadbiran.Teori klasik dan teori hubungan manusia terbukti tidak mencukupi.Kebangkitan sosiologi birokrasi. Menurut teori ini, seorang lelaki dapat dibayar untuk bertindak dan bersikap dengan cara tertentu yang telah ditentukan, yang mesti dijelaskan kepadanya dengan tepat dan menyeluruh, mencegah emosinya mengganggu penampilannya. Sosiologi birokrasi mengusulkan model organisasi, dan para pentadbir dengan cepat berusaha menerapkannya pada perusahaan mereka. Dari situlah timbul teori birokrasi dalam pentadbiran.Teori klasik dan teori hubungan manusia terbukti tidak mencukupi.Kebangkitan sosiologi birokrasi. Menurut teori ini, seorang lelaki dapat dibayar untuk bertindak dan bersikap dengan cara tertentu yang telah ditentukan, yang mesti dijelaskan dengan tepat dan teliti, mencegah emosinya mengganggu penampilannya. Sosiologi birokrasi mengusulkan model organisasi, dan para pentadbir dengan cepat berusaha menerapkannya pada perusahaan mereka. Dari situlah timbul teori birokrasi dalam pentadbiran.biarkan emosi anda mengganggu prestasi anda. Sosiologi birokrasi mengusulkan model organisasi, dan para pentadbir dengan cepat berusaha menerapkannya pada perusahaan mereka. Dari situlah timbul teori birokrasi dalam pentadbiran.biarkan emosi anda mengganggu prestasi anda. Sosiologi birokrasi mengusulkan model organisasi, dan para pentadbir dengan cepat berusaha menerapkannya pada perusahaan mereka. Dari situlah timbul teori birokrasi dalam pentadbiran.

Teori Birokrasi

Birokrasi adalah suatu bentuk organisasi manusia yang didasarkan pada rasionalitas, pada penyesuaian sarana dengan tujuan yang dimaksudkan, untuk menjamin kecekapan maksimum dalam mencapai tujuan tersebut. Asal-usul birokrasi kembali ke zaman kuno. Birokrasi, sebagai dasar sistem produksi moden, berasal dari perubahan agama yang terjadi setelah Renaissance. Weber menunjukkan bahawa sistem pengeluaran kapitalis moden, rasional, berasal dari satu set norma moral yang baru, yang disebutnya sebagai "etika Protestan": kerja keras sebagai hadiah dari Tuhan, berjimat cermat, dan pertapa yang memberikan pelaburan semula lebihan pendapatan, bukannya membelanjakan dan menggunakannya dalam simbol material. Dia mengesahkan bahawa kapitalisme,birokrasi dan sains moden merupakan 3 bentuk rasionaliti yang muncul dari perubahan agama ini. Persamaan antara tingkah laku Protestan dan kapitalis sangat ketara. 3 bentuk rasionaliti ini disokong oleh perubahan agama.

Weber memandang birokrasi sebagai jenis kuasa.

Jenis Masyarakat

Weber membezakan 3 jenis masyarakat:

1. Ciri masyarakat tradisional, patriarki dan keturunan mendominasi. (keluarga) Masyarakat berkarisma, ciri mistik, sewenang-wenang dan personalistik mendominasi. (parti politik) Masyarakat hukum, rasional atau birokrasi, norma-norma impersonal dan rasional dalam memilih cara dan tujuan mendominasi. (perusahaan besar)

Setiap jenis masyarakat sesuai dengan jenis kewibawaan.

Jenis Kuasa

"Kewibawaan bermaksud kebarangkalian pesanan tertentu akan dipatuhi"

Kuasa mewakili kuasa yang dilembagakan dan rasmi. Kekuasaan menunjukkan potensi untuk mempengaruhi orang lain. Kekuasaan bermaksud kebarangkalian untuk memaksakan kehendak sendiri dalam hubungan sosial, bahkan terhadap segala jenis perlawanan dan apa pun asas kebarangkalian itu. Kekuasaan adalah kemungkinan pengenaan sewenang-wenangnya oleh seseorang terhadap tingkah laku orang lain. Kewibawaan memberikan kuasa: memiliki kuasa adalah memiliki kuasa. Kewibawaan bergantung pada kesahihan, iaitu kemampuan untuk membenarkan pelaksanaannya. Kesahan adalah alasan yang menjelaskan mengapa sebilangan orang mematuhi perintah seseorang, memberi mereka kekuatan. Penerimaan itu, pembenaran kekuasaan, disebut legitimasi. Kuasa sah apabila ia diterima.Sekiranya autoriti memberikan kuasa, kuasa membawa kepada penguasaan. Penguasaan bermaksud bahawa urutan penguasa mempengaruhi yang dikuasai, sedemikian rupa sehingga kandungan pesanan menjadi kepatuhan kepada orang bawahan. Dominasi adalah hubungan kekuasaan di mana penguasa mempunyai hak untuk menggunakan kuasa dan yang dikuasai menganggap bahawa kewajibannya adalah mematuhi perintahnya. Kepercayaan yang melegitimasi pelaksanaan kekuasaan ada dalam fikiran pemimpin dan bawahan, menentukan kestabilan relatif penguasaan, mencerminkan perbezaan asas antara pelbagai sistem penguasaan. Weber menetapkan tipologi autoriti berdasarkan sumber dan jenis kesahan yang berlaku.sedemikian rupa sehingga kandungan pesanan itu berubah menjadi kepatuhan bagi orang bawahan. Dominasi adalah hubungan kekuasaan di mana penguasa mempunyai hak untuk menggunakan kuasa dan yang dikuasai menganggap bahawa kewajibannya adalah mematuhi perintahnya. Kepercayaan yang melegitimasi pelaksanaan kekuasaan ada dalam fikiran pemimpin dan bawahan, menentukan kestabilan dominasi relatif, yang mencerminkan perbezaan asas antara pelbagai sistem penguasaan. Weber menetapkan tipologi autoriti berdasarkan sumber dan jenis kesahan yang berlaku.sedemikian rupa sehingga kandungan pesanan itu berubah menjadi kepatuhan bagi orang bawahan. Dominasi adalah hubungan kekuasaan di mana penguasa mempunyai hak untuk menggunakan kuasa dan yang dikuasai menganggap bahawa kewajibannya adalah mematuhi perintahnya. Kepercayaan yang melegitimasi pelaksanaan kekuasaan ada dalam fikiran pemimpin dan bawahan, menentukan kestabilan dominasi relatif, yang mencerminkan perbezaan asas antara pelbagai sistem penguasaan. Weber menetapkan tipologi autoriti berdasarkan sumber dan jenis kesahan yang berlaku.Kepercayaan yang melegitimasi pelaksanaan kekuasaan ada dalam fikiran pemimpin dan bawahan, menentukan kestabilan dominasi relatif, yang mencerminkan perbezaan asas antara pelbagai sistem penguasaan. Weber menetapkan tipologi autoriti berdasarkan sumber dan jenis kesahan yang berlaku.Kepercayaan yang melegitimasi pelaksanaan kekuasaan ada dalam fikiran pemimpin dan bawahan, menentukan kestabilan relatif penguasaan, mencerminkan perbezaan asas antara pelbagai sistem penguasaan. Weber menetapkan tipologi autoriti berdasarkan sumber dan jenis kesahan yang berlaku.

Dominasi memerlukan alat pentadbiran, ketika penguasaan dilakukan atas sejumlah orang dan wilayah yang luas, ia memerlukan personel pentadbiran untuk melaksanakan perintah dan berfungsi sebagai titik penyatuan antara penguasa dan yang diperintah.

Weber menerangkan 3 jenis autoriti yang sah:

• Kuasa tradisional Kuasa karismatik Kuasa undang-undang, rasional atau birokratik

a) Kuasa tradisional

Ketika pekerja bawahan menganggap bahawa perintah atasan dibenarkan kerana selalu seperti yang dilakukan. Dominasi patriarki dari penghuni rumah mewakili jenis kekuasaan tradisional yang paling murni. Kekuasaan tradisional tidak rasional, ia boleh diwarisi dan bersifat konservatif. Semua perubahan sosial menunjukkan pecahan tradisi.

Dalam dominasi tradisional, legitimasi kekuasaan berasal dari kepercayaan pada masa lalu yang kekal, keadilan dan relevan dengan cara bertindak tradisional. Pemimpin tradisional adalah tuan yang memerintah, berdasarkan statusnya sebagai pewaris atau pengganti. Walaupun perintahnya bersifat peribadi dan sewenang-wenangnya, batasannya ditetapkan dari kebiasaan dan kebiasaan, dan orang-orangnya mematuhi kerana menghormati status tradisional mereka.

Apabila dominasi tradisional merebak, ia dapat menggunakan 2 bentuk alat pentadbiran untuk menjamin kelangsungan hidupnya:

1. bentuk patrimonial: pegawai yang memelihara dominasi tradisional adalah pelayan "tuan" dan bergantung secara ekonomi kepadanya. bentuk feudal: alat pentadbiran mempunyai tahap autonomi yang lebih besar berkaitan dengan "tuan", kerana pegawai tersebut adalah sekutunya, meminjamkannya sumpah setia. Vassal menjalankan bidang kuasa bebas, mempunyai domain pentadbiran mereka sendiri, dan tidak bergantung pada "tuan" untuk imbuhan dan sara hidup.

b) Kuasa karismatik

Bawahan menerima perintah atasan sebagaimana yang dibenarkan, kerana pengaruh keperibadian dan kepemimpinan atasan yang dengannya mereka kenal pasti. Karisma: kualiti yang luar biasa dan tidak dapat ditentukan dalam diri seseorang. Kekuatan karismatik adalah kekuatan tanpa asas rasional, ia tidak stabil dan memperoleh ciri-ciri revolusi. Ia tidak boleh didelegasikan, atau menerimanya sebagai warisan.

Pemimpin dipaksakan dengan menjadi seseorang yang luar biasa, memiliki kemampuan magis atau kepahlawanan atau daya pikat mental dan bukan kerana kedudukan atau hierarki mereka. Ini adalah kewibawaan berdasarkan pengabdian afektif dan peribadi dan luahan emosi pengikut terhadap orang yang memiliki karisma yang disebutkan di atas.

Legitimasi autoriti karismatik berasal dari ciri-ciri peribadi karismatik pemimpin dan pengabdian dan pengangkatan yang dia dapat memaksakannya kepada pengikutnya.

Apabila penguasaan karismatik merangkumi sejumlah pengikut, alat pentadbiran terdiri daripada murid dan bawahan yang paling setia dan setia, untuk memainkan peranan sebagai perantara antara pemimpin karismatik dan orang ramai. Alat pentadbiran ini tidak stabil dan tidak stabil. Kakitangan pentadbiran dipilih dan dipilih mengikut kepercayaan yang diletakkan oleh pemimpin di bawahan. Pemilihan didasarkan pada kesetiaan, keaslian, dan kepercayaan orang bawahan. Sekiranya bawahan tidak lagi layak mendapat kepercayaan pemimpin, dia akan diganti dengan yang lebih dipercayai.

c) Kuasa undang-undang, rasional atau birokrasi

Apabila pegawai bawahan menerima perintah dari atasan sebagai dibenarkan, kerana mereka setuju dengan satu set perintah atau norma yang mereka anggap sah dan dari mana kekuatan perintah itu berasal. Ini adalah jenis kuasa teknikal, meritokratik dan pentadbiran. Ia berdasarkan enakmen. Idea asasnya terletak pada hakikat bahawa undang-undang dapat diundangkan secara bebas dan diatur dengan prosedur formal dan betul. Kumpulan penguasa dipilih dan menjalankan wewenangnya terhadap orang bawahannya, mengikuti peraturan dan undang-undang tertentu. Ketaatan disebabkan oleh sekumpulan peraturan dan undang-undang yang telah ditetapkan sebelumnya.

Kesahan kuasa rasional dan undang-undang didasarkan pada norma undang-undang yang ditentukan secara rasional.

Dalam dominasi undang-undang, kepercayaan terhadap keadilan undang-undang adalah asas legitimasi. Orang-orang mematuhi undang-undang kerana mereka percaya bahawa peraturan itu ditentukan oleh prosedur yang dipilih, oleh penguasa dan yang diperintah. Penguasa dilihat sebagai orang yang mencapai posisi seperti itu, melalui prosedur hukum dan berdasarkan posisinya yang dicapai, dia menggunakan kekuasaan dalam batas yang ditetapkan oleh peraturan dan undang-undang yang disetujui oleh undang-undang.

Alat pentadbiran yang sesuai dengan dominasi hukum adalah birokrasi, dan landasannya adalah undang-undang dan tatanan hukum. Kedudukan pegawai dan hubungan mereka dengan penguasa, yang diperintah dan rakan-rakannya ditentukan oleh peraturan tidak tertulis dan tertulis, yang menggambarkan hierarki alat pentadbiran, hak dan tugas yang wujud dalam / kedudukan, dll. Birokrasi adalah organisasi khas masyarakat demokratik moden dan perniagaan besar. Kuasa undang-undang merangkumi struktur moden Negara dan organisasi bukan negara. Melalui "kontrak" hubungan hierarki di dalamnya menjadi skema kuasa undang-undang.

Weber mengenal pasti 3 faktor yang menyokong perkembangan birokrasi moden:

1. perkembangan ekonomi monetari: mata wang memudahkan dan merasionalisasikan transaksi ekonomi. Mata wang menggantikan ganjaran bagi pegawai, yang memungkinkan desentralisasi wewenang dan pengukuhan pentadbiran birokratik; pertumbuhan kuantitatif dan kualitatif tugas pentadbiran Negara moden: hanya organisasi jenis birokrasi yang dapat mempertahankan kerumitan dan ukuran tugas; keunggulan teknikal jenis pentadbiran birokrasi: ia berfungsi sebagai kekuatan autonomi dalaman untuk memaksakan kelazimannya.

Perkembangan teknologi menjadikan tugas-tugas pentadbiran yang ditakdirkan untuk menyertainya, cenderung ke arah peningkatannya. Apabila sistem sosial berkembang terlalu besar, syarikat besar mula menghasilkan secara besar-besaran, menghapuskan yang kecil. Di syarikat besar terdapat keperluan untuk mendapatkan kawalan dan pandangan jauh yang lebih besar mengenai operasi mereka.

Ciri-ciri birokrasi menurut Weber

Birokrasi ditampilkan sebagai syarikat atau organisasi di mana kertas kerja berkembang biak dan berkembang, mencegah penyelesaian cepat atau cekap. Istilah ini digunakan untuk menetapkan pegawai mengikut peraturan dan rutin, ketidakcekapan berlaku dalam organisasi.

Konsep birokrasi: ia adalah organisasi yang unggul. Untuk mencapai kecekapan ini, birokrasi perlu menerangkan terlebih dahulu dan terperinci bagaimana sesuatu harus dilakukan.

Birokrasi mempunyai ciri-ciri berikut:

1. watak undang-undang peraturan dan undang-undang; sifat komunikasi formal; sifat rasional dan pembahagian kerja; penyamaran dalam hubungan; hierarki wewenang; rutin dan prosedur standard; kecekapan teknikal dan meritokratik; pengkhususan pentadbiran, tanpa mengira pemiliknya; profesionalisasi peserta; Ramalan lengkap operasi.

Sifat perundangan dan peraturan

Birokrasi adalah organisasi yang disatukan oleh peraturan dan undang-undang yang ditubuhkan secara bertulis. Ini adalah organisasi yang berdasarkan pada jenis perundangan sendiri yang menentukan bagaimana organisasi birokrasi harus berfungsi. Peraturan dan undang-undang ini lengkap, mereka berusaha untuk mencakupi semua bidang organisasi, meramalkan semua kemungkinan situasi dan membingkai mereka dalam skema yang ditentukan, yang mampu mengatur semua yang terjadi dalam organisasi. Peraturan dan undang-undang adalah rasional kerana sesuai dengan objektif yang ditentukan. Birokrasi adalah struktur sosial yang tersusun secara rasional. Mereka sah kerana mereka memberikan kuasa paksaan kepada orang bawahan dan cara paksaan yang mampu memaksakan disiplin, dan mereka ditulis untuk memastikan penafsiran yang sistematik dan tegas.Usaha dijimatkan dan standardisasi dalam organisasi dimungkinkan.

Perwatakan komunikasi yang formal

Birokrasi adalah organisasi yang disatukan oleh komunikasi bertulis. Semua tindakan dan prosedur dilakukan untuk memastikan pengesahan dan dokumentasi yang betul. Tafsiran komunikasi yang tidak jelas juga dipastikan, dan birokrasi menggunakan rutin dan format untuk memudahkan komunikasi dan memastikan kepatuhan.

Perwatakan dan pembahagian kerja yang rasional

Birokrasi adalah organisasi yang ditandai dengan mempunyai pembahagian kerja yang sistematik. Pembahagian tenaga kerja ini berfungsi secara rasional, sesuai dengan objektif yang ingin dicapai: kecekapan organisasi. Terdapat pembahagian kerja, undang-undang dan kekuasaan yang sistematik, yang menetapkan kekuatan setiap peserta, cara-cara dengan mana peraturan dan syarat yang diperlukan dilaksanakan. C / peserta kini bertanggungjawab, fungsi dan bidang tindakan dan tanggungjawab mereka yang spesifik; Dia harus tahu apa tugasnya, berapa banyak perintah atas orang lain, dan apa batasan tugasnya, haknya dan kuasanya, agar tidak merosakkan struktur yang ada. Tanggungjawab pentadbiran dibezakan dan khusus,mengedarkan aktiviti mengikut objektif yang ingin dicapai.

Kesamarataan dalam hubungan

Pembahagian aktiviti ini dilakukan secara tidak sah, dari segi kedudukan dan fungsi. Kekuatan c / orang tidak bersifat peribadi dan berasal dari kedudukan yang mereka duduki. Ketaatan bawahan kepada atasan tidak bersifat peribadi; Ini disebabkan oleh kedudukan yang dia duduki. Birokrasi perlu menjamin kesinambungannya dari masa ke masa: orang datang dan pergi, kedudukan dan fungsi tetap ada. C / kedudukan merangkumi bidang tindakan dan tanggungjawab.

Hierarki autoriti

Birokrasi adalah organisasi yang menetapkan kedudukan mengikut prinsip hierarki. C / jawatan rendah mesti berada di bawah kawalan dan pengawasan yang lebih tinggi. Tidak ada kedudukan yang tersisa tanpa kawalan atau pengawasan. Hirarki adalah ketertiban dan subordinasi; tahap kewibawaan sesuai dengan pelbagai kategori. Semua posisi diatur dalam tingkat hierarki yang berisi hak istimewa dan kewajiban, yang ditentukan oleh peraturan terhad dan khusus.

Kewibawaan sememangnya melekat pada kedudukan dan bukan kepada individu yang melaksanakannya secara rasmi. Pembahagian kuasa dalam sistem berfungsi untuk mengurangkan geseran melalui hubungan rasmi. Orang bawahan dilindungi dari tindakan sewenang-wenangnya dari pihak atasannya.

Rutin dan prosedur standard

Birokrasi adalah organisasi yang menetapkan peraturan dan standard teknikal untuk prestasi kedudukan / kedudukan. Sesiapa yang memegang jawatan tidak boleh melakukan apa yang dia mahukan. Peraturan dan piawaian teknikal mengatur perilaku orang yang menduduki posisi tersebut, yang kegiatannya harus dilakukan sesuai dengan rutin dan prosedur yang ditetapkan oleh peraturan dan standar teknis.

Struktur birokrasi diproyeksikan sesuai dengan prinsip rasional: disiplin di tempat kerja dan prestasi dalam posisi dipastikan melalui sekumpulan peraturan dan undang-undang yang berusaha untuk menyesuaikan pegawai dengan tuntutan posisi dan organisasi: maksimum produktiviti. Rasionalisasi kerja ini menemui bentuknya yang sangat melampau dalam pentadbiran saintifik.

Kompetensi teknikal dan meritokrasi

Birokrasi adalah organisasi yang mendasarkan pilihan orang berdasarkan prestasi dan kecekapan teknikal. Keperluan peperiksaan, pertandingan, ujian dan darjah untuk kemasukan dan kenaikan pangkat.

Pengkhususan pentadbiran

Birokrasi adalah organisasi yang berdasarkan pada pemisahan antara harta dan pengurusan. Anggota badan pentadbiran mesti dipisahkan dari pemilikan alat pengeluaran. Pentadbir birokrasi bukan pemiliknya. Dengan birokrasi muncul profesional yang pakar dalam menjalankan organisasi. Pegawai tidak boleh menjual, membeli dan mewarisi kedudukan atau kedudukannya, dan ini tidak boleh menjadi hak miliknya atau disatukan ke dalam warisan peribadinya. "Terdapat prinsip pemisahan total antara harta milik organisasi dan harta peribadi pegawai."

Profesionalisme peserta

Birokrasi adalah organisasi yang dicirikan oleh profesionalisasi pesertanya. C / pegawai birokrasi adalah profesional, kerana alasan berikut:

1. Dia adalah pakar: dia pakar dalam aktiviti jawatannya. Pengkhususan mereka berbeza-beza. Mereka yang menduduki posisi di kedudukan tinggi adalah jeneral, mereka yang menduduki posisi yang lebih rendah menjadi lebih pakar; Ia bergaji: mereka menerima gaji yang sepadan dengan posisi yang mereka duduki. Semakin tinggi kedudukannya, semakin tinggi gaji dan kekuatannya. Dia menduduki jawatan: ini adalah aktiviti utamanya dalam organisasi yang menyerap masa kekal. Dia dicalonkan oleh atasan hierarki: dia adalah profesional yang terpilih dan terpilih oleh kecekapan dan kemampuan mereka, dilantik, digaji, dinaikkan pangkat atau dipecat dari organisasi oleh pegawai atasan mereka. Pemimpin hierarki berkuasa penuh terhadap bawahannya.Perintahnya adalah untuk jangka waktu yang tidak tentu: tidak ada norma atau peraturan yang menentukan masa ia kekal.Menjadikan kerjaya dalam organisasi: anda boleh dinaikkan pangkat ke jawatan lain yang lebih tinggi. Penjawat awam adalah seorang profesional yang bekerja untuk kerjaya sepanjang hidupnya. Dia tidak memiliki pemilikan alat pengeluaran dan pentadbiran: pengurus menguruskan organisasi bagi pihak pemilik, sementara penjawat awam, untuk bekerja, memerlukan mesin dan peralatan yang disediakan oleh organisasi. Oleh kerana mesin dan peralatan ini menjadi lebih canggih dan mahal, hanya organisasi besar yang mempunyai syarat kewangan untuk memperolehnya. Pentadbir menjalankan organisasi, tetapi tidak memiliki kaedah pengeluaran. Pegawai itu menggunakan mesin dan peralatan, tetapi tidak memilikinya; Dia setia pada kedudukan dan mengenal pasti objektif syarikat:Penjawat awam terus mempertahankan kepentingan kedudukannya dan organisasinya, sehingga merugikan kepentingan-kepentingan lain yang terlibat; Pentadbir profesional cenderung sepenuhnya mengawal dan membuat birokrasi: birokrasi cenderung dikendalikan oleh pentadbir profesional, oleh sebab berikut:
   • Peningkatan jumlah pemegang saham organisasi, yang menyebabkan penyebaran dan pemecahan pemilikan saham mereka; Pemilik yang mengawal satu organisasi, mula menyebarkan risiko yang berkaitan dengan pelaburan mereka di banyak organisasi. Pada masa ini, kawalan saham dibahagikan dan dikurangkan dengan pertumbuhan jumlah pemegang saham; Pentadbir profesional mencapai kedudukan perintah dan kawalan, tanpa memiliki apa yang mereka perintah dan kendalikan. Seorang pengurus mungkin mempunyai lebih banyak kuasa ke atas organisasi daripada pemegang saham yang besar.

Ramalan prestasi lengkap

Akibat birokrasi yang diinginkan adalah jangkaan tingkah laku anggotanya. Semua pegawai harus bersikap sesuai dengan peraturan dan undang-undang organisasi, agar dapat mencapai efisiensi semaksimum mungkin.

Birokrasi nampaknya berdasarkan pandangan standard mengenai tingkah laku manusia. Weber tidak menganggap organisasi tidak formal. Organisasi tidak formal muncul sebagai faktor yang tidak dapat diramalkan oleh birokrasi, kerana sistem sosial rasional yang murni mengandaikan bahawa hubungan dan tingkah laku manusia dapat diramalkan, kerana semuanya berada di bawah kendali norma-norma yang rasional dan sah, bertulis dan lengkap. Organisasi tidak rasmi muncul sebagai turunan langsung dari sistem birokrasi, sebagai akibat dari kemustahilan praktis untuk mengatur dan menyeragamkan tingkah laku manusia dalam organisasi.

Kelebihan Birokrasi

Kelebihan birokrasi adalah:

1. rasional berhubung dengan pencapaian objektif organisasi; ketepatan dalam definisi kedudukan dan operasi; kepantasan dalam keputusan, kerana setiap orang tahu apa yang harus dilakukan dan siapa yang harus melakukannya; univocity of interpretation dijamin oleh peraturan tertentu dan bertulis; keseragaman rutin dan prosedur yang menyokong penyeragaman dan pengurangan kos dan kesilapan; kesinambungan organisasi melalui penggantian kakitangan yang bersara; pengurangan geseran antara orang, pegawai / pegawai tahu apa itu tuntutannya dan apakah hadnya antara tanggungjawabnya dan tanggungjawab orang lain; konsistensi, kerana jenis keputusan yang sama mesti diambil dalam keadaan yang sama; penundaan yang lebih baru berkenaan dengan kebolehpercayaan yang lebih tua,perniagaan dijalankan mengikut peraturan yang diketahui. Keputusan dapat diramalkan dan proses membuat keputusan. Menghilangkan diskriminasi peribadi; ada faedah dari sudut pandang orang dalam organisasi, hirarki diformalkan, kerja dibahagikan di antara orang-orang, mereka dilatih untuk menjadi pakar, dapat membuat kerjaya di dalam organisasi, bergantung pada prestasi peribadi dan kecekapan teknikalnya.berdasarkan prestasi peribadi dan kecekapan teknikal anda.berdasarkan prestasi peribadi dan kecekapan teknikal anda.

Kerasionalan Birokrasi

Rasionaliti bermaksud penyesuaian kaedah hingga akhir. Dalam konteks birokrasi, ini bermaksud kecekapan. Organisasi adalah rasional jika memilih kaedah yang paling berkesan untuk melaksanakan tujuan. Semakin rasional dan birokratik organisasi menjadi, semakin banyak individu menjadi pengintip dalam mesin dan mengabaikan tujuan dan makna tingkah laku mereka. Konsep rasionaliti ini, yang mendasari teori pentadbiran saintifik yang menyiratkan penemuan dan penerapan cara terbaik untuk menjalankan kerja industri.

Weber menggunakan istilah birokratisasi, merujuk kepada cara bertindak dan berfikir yang ada dalam konteks organisasi, dan semua kehidupan sosial. Istilah birokrasi bertepatan dengan konsep rasionalisasi. Rasionalisme dapat merujuk kepada cara rasional dan kecukupan atau ketidakcukupan mereka untuk mencapai tujuan, atau dapat merujuk kepada visi rasional dunia melalui konsep yang lebih tepat dan abstrak, dikembangkan oleh sains, menolak semua nilai agama dan metafizik atau tradisional..

Dilema Birokrasi

Weber menyatakan kerapuhan struktur birokrasi, yang menghadapi dilema khas: terdapat tekanan dari kekuatan luar untuk memaksa birokrat untuk mengikuti peraturan selain daripada organisasi; dan komitmen pekerja bawahan terhadap peraturan birokrasi cenderung melemah. Organisasi, untuk menjadi cekap, memerlukan jenis kesahan, rasional, disiplin, dan batasan khusus dalam skopnya.

Keupayaan untuk menerima perintah dan peraturan sebagai sah memerlukan tahap pengunduran diri yang sukar dijaga. Organisasi birokrasi mempunyai kecenderungan untuk berantakan, baik dalam arah karismatik atau tradisional, di mana hubungan disiplin lebih "semula jadi" dan "peduli" dan kurang terpisah antara satu sama lain. Kapasitas penolakan yang dituntut oleh organisasi rasional tidak dapat dikembangkan di dalamnya, itu bergantung pada hubungan sosial yang lebih luas, yang berlaku dalam keluarga tradisional atau dalam kelompok karismatik. Rasional struktur rasional rapuh dan perlu dilindungi daripada tekanan luaran agar dapat mengarahkannya ke arah objektifnya.

Birokrat adalah orang yang membentuk badan pentadbiran hierarki dan struktur organisasi, yang mengikuti peraturan yang dikenakan dan memenuhi objektif organisasi. Weber menunjukkan kewujudan bos bukan birokrasi yang memilih dan melantik pegawai bawahan, yang menetapkan peraturan, yang menentukan objektif dan yang dipilih atau mewarisi jawatan mereka. Ketua organisasi ini berperanan merangsang penyatuan emosi para peserta dengan rasional.

Dalam organisasi birokrasi, pengenalan merujuk kepada kedudukan dan bukan siapa yang bertanggungjawab. Sekiranya individu tidak hadir, mereka digantikan oleh orang lain dengan kriteria kelayakan teknikal, dan kecekapan organisasi tidak terganggu. Ketiadaan ketua organisasi yang bukan birokratik menyebabkan krisis (krisis penggantian), yang disertai dengan masa ketidakstabilan. Krisis seperti ini paling ketara di negara-negara totaliter.

Birokrasi menetapkan peraturan dan undang-undang yang perlu mereka tegakkan. Mereka memberikan perintah yang mesti dipatuhi agar organisasi dapat berfungsi dengan cekap.

Disfungsi Birokrasi

Birokrasi adalah organisasi yang akibatnya diinginkan diringkaskan dalam ramalan operasinya, dengan tujuan untuk mendapatkan kecekapan organisasi yang paling besar.

Dalam mengkaji akibat birokrasi yang diharapkan, Merton mencatat akibat yang tidak diingini yang menyebabkan ketidakcekapan dan ketidaksempurnaan.

Bagi pengarang ini, tidak ada organisasi yang rasional dan formalisme tidak mempunyai formaliti yang dijelaskan oleh Weber. Konsep birokrasi yang popular menunjukkan bahawa tahap kecekapan pentadbiran sistem rasional ini sangat rendah, kerana jenis birokrasi yang ideal mengalami transformasi ketika dikendalikan oleh lelaki. Dalam konsepsi Mertonian, manusia, ketika dia berpartisipasi dalam birokrasi, membuat semua pandangan manusia tentang tingkah laku melarikan diri dari model yang telah ditetapkan. Disfungsi birokrasi disahkan. C / disfungsi adalah akibat yang tidak diramalkan oleh model Weberian.

Fungsi birokrasi adalah:

1. internalisasi norma dan kepatuhan berlebihan terhadap peraturan; kelebihan formaliti dan dokumen; ketahanan terhadap perubahan; depersonalisasi hubungan; hierarki sebagai asas proses keputusan; pematuhan super dengan rutin dan prosedur; paparan tanda-tanda kewibawaan; kesukaran menghadiri kepada pelanggan dan konflik dengan orang ramai.

Internalisasi peraturan dan pematuhan berlebihan terhadap peraturan

Peraturan dan undang-undang menjadi sasaran. Mereka menjadi mutlak dan keutamaan: pegawai tersebut mengambil peranan yang tegas. Pegawai birokrasi menjadi pakar, bukan dengan mengetahui tugasnya, tetapi dengan mengetahui dengan sempurna peraturan dan undang-undang mengenai kedudukan atau fungsinya. Peraturan tidak lagi menjadi cara dan menjadi objektif utama birokrat.

Formaliti dan kertas kerja yang berlebihan

Kertas kerja merupakan salah satu fungsi birokrasi yang paling luar biasa.

Penentangan terhadap perubahan

Segala sesuatu dalam organisasi jenis ini diatur secara rutin, diseragamkan dan dirancang terlebih dahulu, pegawai itu terbiasa dengan kestabilan dan pengulangan apa yang dia lakukan, yang memberikan keamanan menyeluruh tentang masa depannya dalam birokrasi. Pegawai itu menjadi pelaksana rutin dan prosedur, yang dia mulai kuasai dengan aman dan tenang. Apabila ada kemungkinan perubahan muncul, dia cenderung menafsirkan perubahan itu sebagai sesuatu yang tidak dia ketahui, dan sesuatu yang dapat membahayakan keselamatan dan ketenangannya. Perubahan menjadi tidak diingini bagi pegawai, yang akan menentang segala jenis perubahan yang ingin dilaksanakan dalam birokrasi.

Depersonalisasi hubungan

Kesamarataan dalam hubungan antara pegawai. Tekankan kedudukan dan bukan orang yang mendudukinya. Birokrat tidak menganggap pegawai lain sebagai orang, tetapi sebagai penjawat jawatan, mengakibatkan depersonalisasi hubungan antara pegawai birokrasi.

Hierarki sebagai asas proses keputusan

Birokrasi ditopang oleh hierarki wewenang yang kaku. Yang menentukan selalu orang yang menduduki kedudukan hierarki tertinggi, walaupun dia tidak tahu apa-apa masalah yang harus diselesaikan. Hierarki bermaksud cara mengklasifikasikan sesuatu, agar dapat menanganinya dengan lebih mudah.

Kesesuaian dengan rutin dan prosedur

Birokrasi didasarkan pada rutin dan prosedur, sebagai cara untuk memastikan bahawa orang melakukan apa yang diharapkan dari mereka. Kesan tuntutan birokrasi ini kepada orang-orang menyebabkan batasan yang mendalam dalam kebebasan dan spontaniti peribadi mereka, di samping peningkatan ketidakupayaan untuk memahami makna tugas dan aktiviti mereka sendiri dalam organisasi. Pegawai terhad kepada prestasi minimum; kehilangan inisiatif, kreativiti dan inovasi.

Pengecualian tanda kuasa

Penggunaan isyarat status untuk menunjukkan kedudukan pegawai yang hierarki.

Kesukaran melayani pelanggan dan konflik dengan orang ramai

Pegawai tersebut berorientasi pada bahagian dalam organisasi, kepada peraturan dan peraturan dalamannya, pada rutin dan prosedurnya, kepada atasan hierarki yang menilai kinerjanya. Tindakan dalaman terhadap organisasi ini mendorongnya untuk menimbulkan konflik dengan pelanggan. Semua klien diperlakukan secara standar, sesuai dengan peraturan dan rutin, yang membuat mereka kesal dengan kurangnya perhatian dan sikap tidak berhati-hati terhadap masalah khusus dan peribadi mereka. Orang ramai memberi tekanan kepada pegawai tersebut.

Dengan disfungsi ini, birokrasi menjadi sklerotik, menutup dirinya kepada pelanggan, yang merupakan tujuannya sendiri, dan mencegah penciptaan dan kreativiti.

Sebab-sebab disfungsi demokrasi terletak pada kenyataan bahawa tidak terdapat dalam organisasi tidak formal, yang ada, dalam jenis organisasi apa pun, dan tidak berkaitan dengan kebolehubahan manusia yang memperkenalkan variasi dalam prestasi aktiviti organisasi.

Model Birokrasi Merton

Merton cuba mewakili birokrasi melalui rangkaian hubungan yang kompleks yang terjalin antara sebilangan besar pemboleh ubah.

Model Merton didasarkan pada akibat penyusunan yang tidak disengajakan mengikut prinsip mesin:

1. bermula dengan permintaan organisasi untuk kawalan; permintaan untuk kawalan ini menekankan antisipasi tingkah laku; kepercayaan terhadap peraturan dan penguatkuasaannya mendorong orang untuk membenarkan tindakan individu dan akibat yang tidak dijangka, seperti ketegaran dalam tingkah laku dan pertahanan bersama dalam organisasi, yang tidak memenuhi harapan dan kehendak pelanggan, menyebabkan kesukaran dalam perkhidmatan pelanggan, yang menyebabkan perasaan mempertahankan tindakan individu.

Kekakuan mengurangkan keberkesanan organisasi dengan mempertaruhkan sokongan pelanggan. Apabila terdapat sebarang jenis tekanan luaran, pegawai tersebut mematuhi peraturan dalaman organisasi dan tidak mementingkan masalah pelanggan, tetapi dengan pembelaan dan justifikasi tingkah laku sendiri dalam organisasi.

Menurut Selznick, birokrasi tidak kaku dan tidak statik, tetapi adaptif dan dinamik. Apabila hasil organisasi tidak diterima oleh persekitaran, aktiviti dan strukturnya mesti diubah sebelum mencapai penerimaan tempatan. Apabila produk atau perkhidmatan organisasi tidak diterima oleh persekitarannya; ia tidak lagi wujud, melainkan jika menerima subsidi dari organisasi induk atau mengubah produk atau perkhidmatan.

Struktur birokrasi dapat menyerap banyak perubahan dangkal tanpa mengubah strukturnya. Kecekapan dalaman lebih rendah berbanding dengan entiti yang diatur secara birokratik.

Mana-mana organisasi boleh menghadapi masalah menyesuaikan diri dengan perubahan.

Tahap Birokratisasi dalam Organisasi

Gouldner mengatakan bahawa tidak ada satu jenis atau model birokrasi, tetapi tahap birokrasi yang berbeza.

1. Syarikat ini diuruskan secara tidak rasmi, selang waktu yang cukup untuk makan tengah hari, kebenaran untuk pekerja menggunakan bahan syarikat untuk kegunaan mereka sendiri, dasar untuk tidak memecat sesiapa dan hanya mengakui pekerja baru yang mempertimbangkan hubungan keluarga. Pola sikap kakitangan terhadap kilang itu baik dan positif. Sikap ini mewujudkan sumber penting kepuasan kerja, pemenuhan peranan, dedikasi dan kesetiaan kepada syarikat. Walaupun keadaan kerja persekitaran yang tidak menentu dan risiko kematian di dalam tambang gipsum, semangat kerja tinggi kerana hubungan persahabatan dan tidak formal. Pentadbiran menggunakan "standard kelonggaran" yang dicirikan oleh:
   1. Pengurusan tingkah laku pekerja yang terkendali dan jarang dikendalikan; Peraturan formal diabaikan dan komitmen bersifat peribadi; Pelanggaran tidak dihukum dan pelanggar selalu mempunyai peluang baru; Terdapat sedikit tekanan untuk menghasilkan; Terdapat sikap yang baik dan positif pekerja berkaitan dengan kilang, dan suasananya mesra.
   Seorang pengurus baru (Peele), datang untuk mengubah keadaan itu. Disokong oleh eksekutif pejabat pusat, yang meminta untuk mengatur kilang dengan lebih baik dan meningkatkan pengeluaran, ia dimulakan dengan lebih tegas menguatkuasakan peraturan kilang formal, melaksanakan laporan dan kawalan pengeluaran harian dan mingguan, dan mengurangkan nikmat peribadi. Pengendalian dan laporan baru berkesan, memerlukan kerja tambahan dari penyelia untuk mempersiapkan. Pengenalan kaedah birokrasi oleh pengurus baru mulai terasa seperti melanggar norma dan corak informal lama dan sebagai provokasi sikap agresif dari pihak pelombong. Proses birokrasi yang dikenakan terus menemui 3 halangan:
   1. sistem kepercayaan dan harapan pelombong; bahaya dan ancaman risiko fizikal di lombong; perpaduan pekerja secara tidak rasmi.
   ke. Pengurus baru mengalami 2 tekanan yang bertentangan dan bertentangan: eksekutif di ibu pejabat menuntut ketangguhan, pengawas meminta bantuan khas. Dia bertekad untuk memberi tekanan dan memecat pengawas. Ia berorientasi pada masa depan, meremehkan kemampuan pekerja untuk mengawal keadaan. Dia tidak berhati-hati untuk mempertimbangkan organisasi tidak rasmi kilang.Pengawalan pengurus terhadap penyelia memperketat kawalannya terhadap pekerja, yang mengubah sikap mereka terhadap organisasi tersebut. Pengawasan yang ketat mengunci pentadbiran dalam kitaran ganas.
   1. Penyelia melakukan pengawasan dan tekanan pada pekerja; penyelia menganggap pekerja sebagai orang yang tidak bermotivasi untuk pekerjaan itu; mengawal pekerja dengan lebih banyak tekanan, untuk mendapatkan prestasi yang lebih tinggi daripadanya; tekanan menimbulkan kebencian dan sikap tidak peduli pada pekerja; penyelia menganggap pekerja lebih tidak bermotivasi untuk bekerja, dan seterusnya, dalam meningkatkan ketegangan.
   Penyelia dan pekerja bertindak balas, datang untuk mencabar dan menolak kesahihan pengurus baru, dan menempatkannya di luar "lingkaran sosial" kilang, mengasingkannya dari komunikasi tidak rasmi. Peele mula mengesyaki ada sesuatu yang berlaku di peringkat bawah.. Ini menerapkan pola tingkah laku birokrasi yang tinggi, dan menerapkan peraturan dan undang-undang, dll.

Kesimpulan Gouldner

1. Hipotesis pusat Gouldner adalah bahawa pengawasan ketat merosakkan hubungan atasan-bawahan dan melanggar norma

   kumpulan tidak formal. Perumusan norma birokrasi yang berlebihan berfungsi sebagai simbol ketidakpercayaan terhadap orang dan niat mereka, kerana ini mewakili

   usaha untuk mencapai sesuatu tanpa orang. Bagi Gouldner, peraturan birokrasi mempunyai beberapa fungsi:

   1. Mereka melengkapkan pengawasan yang ketat, dalam hal:
      1. Mereka adalah bentuk komunikasi yang ditujukan kepada mereka yang dianggap bersedia menghindari tanggungjawab, menghindari kewajiban dan tidak melaksanakan tugasnya; mereka menawarkan pengganti pengulangan pesanan oleh pihak atasan;
      menyokong penghormatan terhadap autoriti. Mereka membenarkan pekerja untuk menerima pesanan tanpa merasa tunduk pada seseorang, menghindari perasaan ketidaksamaan dan

      rendah diri; mereka mengesahkan hukuman dan sanksi. Mereka merupakan pemberitahuan awal mengenai konsekuensi pelanggaran terhadap norma-norma yang telah ditetapkan dan menghalalkan dan

      melegitimasi tindakan hukuman; mereka menentukan tahap minimum kinerja yang dapat diterima.

   Fungsi peraturan birokrasi ini berfungsi untuk menilai ketegangan yang disebabkan oleh pengawasan yang ketat. Mereka tidak menghilangkan semua ketegangan yang

   dihasilkan. 3 jenis tingkah laku birokrasi:

   1. birokrasi pseudo: di mana peraturan dikenakan dari luar, birokrasi perwakilan: peraturan diundangkan oleh pakar, yang kewenangannya diterima oleh penyelia dan pekerja. Piawaian

      disokong secara meluas, kerana merupakan bagian dari sistem nilai yang berlaku di kilang.Brokrasi menghukum: Piawaian ditegakkan melalui tekanan dari pihak pengurusan atau pekerja.

   3 jenis birokrasi ini dapat wujud bersama dengan tahap yang berbeza dalam sebuah organisasi, membentuk situasi yang kompleks dan jenis birokrasi yang bercampur.

   Mana-mana model birokrasi membawa kepada akibat yang tidak diramalkan oleh Weber. Model Gouldner dapat dijelaskan sebagai berikut:

   1. Permintaan untuk kawalan oleh organisasi membawa kepada pengenaan peraturan birokrasi: peraturan ini mencari penerapan garis panduan umum dan impersonal yang menentukan apa yang dibenarkan dan apa yang tidak dan menetapkan pola

      tingkah laku minimum yang dapat diterima; ini menjadikan para peserta mempunyai visi hubungan kekuatan yang lebih besar; norma-norma tersebut menyebabkan peningkatan tahap ketegangan dalam hubungan impersonal, kerana penerapan garis panduan umum dan

      impersonal, yang mengurangkan motivasi untuk menghasilkan; penerapan garis panduan umum dan impersonal mendorong pengetahuan tentang standard minimum yang boleh diterima; ketika mengesahkan perbezaan antara objektif organisasi dan realisasinya, kerana tingkah laku standard, organisasi bertindak balas; organisasi memaksakan pengawasan yang lebih ketat, untuk melatih orang untuk bekerja lebih keras, kitaran dimulakan semula, lingkaran penyeliaan yang ketat.

   Proses birokrasi adalah kitaran yang tidak stabil, ia selalu mencari ketidakstabilan dan keseimbangan, tetapi menyebabkan ketegangan dan konflik pribadi. The

   organisasi dilihat sebagai satu sistem yang tidak stabil.

   Tidak ada satu pun jenis birokrasi, tetapi tak terbatas jenis yang bervariasi dalam suatu kontinum, mulai dari birokratisasi berlebihan hingga

   tidak ada birokrasi.

Penilaian kritikal terhadap teori birokrasi

Menurut Weber, birokrasi menyediakan cara sedar untuk mengatur orang dan aktiviti untuk mencapai tujuan. Birokrasi menekankan organisasi yang rasional dan cekap berdasarkan objektif tertentu.

Perrow mengatakan bahawa kesalahan yang dikaitkan dengan birokrasi bukanlah kesalahan sama sekali atau akibat dari kegagalan untuk terlalu banyak birokrasi. Kesibukan dengan reformasi, "humanisasi" dan desentralisasi birokrasi telah berfungsi untuk mengaburkan sifat birokrasi dari ahli teori organisasi dan telah mengalihkan kita dari kesannya terhadap masyarakat.

Birokrasi belum dinilai dengan tepat, mereka mewakili alternatif yang unggul daripada semua alternatif organisasi yang lain.

Aspek kritikal utama teori birokrasi

Rasionalisme birokrasi yang berlebihan

Katz dan Kahn menunjukkan bahawa organisasi birokrasi super rasional dan tidak mengambil kira sifat organisasi, atau keadaan persekitaran. Kelebihannya telah dibesar-besarkan. Sistem birokrasi berjaya bertahan dan efisien hanya apabila:

1. Tugas individu memerlukan kreativiti minimum; Tuntutan persekitaran terhadap organisasi jelas dan implikasinya jelas, maklumatnya berlebihan dan dapat diabaikan; Kepantasan membuat keputusan; Keadaan organisasi hampir dengan sistem tertutup, dengan syarat minimum untuk perubahan dalam medium.

Perrow memanggil teori birokrasi sebagai "instrumental" pandangan organisasi: mereka dianggap sebagai kesedaran, pengaturan rasional cara untuk tujuan tertentu. Birokrasi bermaksud:

1. Pengkhususan; Perlu mengawal pengaruh yang diberikan oleh faktor luaran terhadap komponen dalaman organisasi; Perlu menangani persekitaran luaran yang tidak berubah dan tidak stabil.

Dimensi birokrasi

Birokrasi dipahami lebih sebagai syarat yang wujud sebagai kontinum, daripada sebagai syarat mutlak. Hall mencadangkan bahawa tahap birokratisasi yang berubah-ubah ditentukan oleh ukuran dimensi birokrasi, konsep birokrasi sebagai rangkaian dimensi, yang masing-masing membentuk kontinum. C / kontinum dapat diukur. Dewan memilih 6 dimensi struktur organisasi yang berterusan:

1. Pembahagian kerja berdasarkan pengkhususan fungsional; Hierarki kewibawaan yang ditentukan; Sistem norma yang merangkumi semua hak dan tugas mereka yang menduduki kedudukan tertentu; Sistem prosedur untuk menangani situasi kerja; penyamaran dalam hubungan impersonal; Promosi dan pemilihan untuk pekerjaan, berdasarkan kecekapan teknikal.

Hall mempertahankan idea bahawa organisasi berbeza dari segi struktur dan prosesnya. Unsur-unsur ini terdapat dalam jenis birokrasi yang ideal yang dijelaskan oleh Weber: kehadiran mereka memungkinkan untuk menentukan sejauh mana organisasi di birokratikan. Organisasi membawa ciri model birokrasi ke tahap yang berbeza-beza, melintasi berbagai dimensi birokrasi. Sifat-sifat ini berbeza secara bebas. Suatu organisasi dapat sangat birokratik dari segi seperangkat spesifikasi operasi, sedangkan birokratik secara longgar dari segi pembagian kerjanya.

Mekanisme dan batasan "teori mesin"

Teori tradisional - yang 3 modelnya adalah Taylor (ilmiah saintifik), Fayol (teori klasik) dan Weber (model birokrasi) - memperhatikan watak struktur dalamannya, mengambil masalah organisasi lebih dari segi sistem tertutup daripada yang terbuka.. Ungkapan "teori mesin" dapat diterapkan untuk ketiga-tiga model, kerana organisasi, yang terdiri dari orang-orang, dianggap sebagai mesin yang dibina untuk memenuhi tugas. Katz dan Kahn menjelaskan bahawa beberapa konsep teori mesin yang tersurat atau tersirat adalah:

1. Pengkhususan proses dalam tugas, untuk mendapatkan kecekapan dengan membagi operasi menjadi elemen dasarnya; Standardisasi prestasi fungsi, untuk mengikuti pembagian operasi dan menjamin tidak adanya kesalahan; Kesatuan perintah dan pemusatan dalam membuat keputusan. Keputusan mesti dipusatkan dalam satu perintah dan mesti ada kesatuan perintah melalui tanggungjawab manusia untuk manusia dalam rantai hierarki; Keseragaman amalan yang dilembagakan. Adab berurusan dengan personel adalah seragam untuk setiap peringkat atau status; tidak ada pertindihan fungsi, untuk memastikan pemusatan.

Katz dan Kahn menunjukkan kelemahan "teori mesin":

1. Pentingnya pertukaran sistem dengan persekitarannya dan kelalaian mengenai pengaruh persekitaran, sentiasa berubah, yang memerlukan pengubahsuaian organisasi secara berterusan; Batasan dalam konsep banyak jenis pertukaran dengan persekitaran. Produk terhad kepada produk fizikal yang ditempatkan oleh organisasi di persekitaran; Sedikit perhatian terhadap subsistem organisasi; Kelalaian mengenai organisasi tidak formal, yang timbul dalam organisasi formal, sebagai reaksi terhadap pelembagaan; Konsepsi organisasi sebagai susunan bahagian dan organ yang kaku dan statik.

Model Weberian bersifat mekanistik dan lebih banyak persamaan dengan ahli teori pengurusan pentadbiran berbanding dengan pengarang yang mengembangkan kajian berdasarkan model birokrasi.

Konservatisme birokrasi

Bennis mencatat kritikan birokrasi berikut:

1. Birokrasi tidak mengambil kira pertumbuhan peribadi dan perkembangan keperibadian yang matang dalam diri orang; Ia mengembangkan kesesuaian dan "groupthink"; Ia tidak menganggap "organisasi tidak rasmi" dan masalah yang timbul dan tidak dapat diramalkan; Sistemnya Pengendalian dan kewibawaan sudah usang; Tidak mempunyai prosedur undang-undang yang memadai; Tidak mempunyai cara untuk menyelesaikan konflik antara kelas dan, antara kumpulan berfungsi; Komunikasi disekat atau diputarbelitkan kerana perpecahan hierarki; Sumber manusia birokrasi tidak digunakan sepenuhnya kerana pelbagai sebab; Tidak dapat mengasimilasi pengaruh teknologi baru atau saintis yang memasuki organisasi; Boleh mengubah struktur keperibadian orang-orang yang mencerminkan lelaki gelap yang tidak jelas

Semua tindakan birokrasi adalah unit kompleks yang dirancang untuk mencapai objektif. Untuk terus hidup, organisasi birokrasi harus memenuhi tugas sekunder seperti:

• Memelihara sistem dalaman dan mengintegrasikan "sisi manusia syarikat" Menyesuaikan diri dan menyesuaikan diri dengan persekitaran luaran.

Birokrasi telah terbukti sebagai proses yang terpelihara dan bertentangan dengan inovasi: birokrat berperilaku sebagai individu ritualistik, yang melekat pada peraturan, yang melalui proses "disartikulasi objektif." Birokrasi terdedah kepada keadaan dunia hari ini. Birokrasi dinyatakan sebagai penyelesaian kreatif untuk keadaan baru dan berbeda, ia dipaksa untuk dimusnahkan oleh keadaan baru dan berbeza dunia perindustrian moden. Bennis mensintesis syarat-syarat ini dalam 4 ancaman yang dikenakan terhadap birokrasi:

1. Transformasi persekitaran; Peningkatan ukuran; Peningkatan kerumitan teknologi moden; Perubahan tingkah laku pentadbiran dan falsafah perniagaan, yang memaksakan perlunya fleksibiliti yang lebih besar dalam organisasi.

Kast dan Rosenzweig menunjukkan bahawa cara moden adalah menggunakan model birokrasi Weber sebagai titik permulaan, sambil menyedari batasan dan akibatnya yang tidak berfungsi. Dengan risiko penyederhanaan yang berlebihan, pandangan yang berlaku adalah:

1. bentuk birokrasi adalah yang paling tepat untuk aktiviti rutin dan berulang-ulang organisasi, aktiviti di mana kecekapan dan produktiviti adalah objektif tertinggi; bentuk birokrasi tidak sesuai untuk organisasi fleksibel yang menghadapi aktiviti bukan rutin, dan di mana kreativiti dan inovasi adalah penting.

Pendekatan sistem tertutup

Gouldner melihat 2 model:

1. model organisasi "rasional" yang menggunakan strategi sistem tertutup, untuk mencari kepastian dan pandangan jauh. (Taylor, Fayol dan Weber), model organisasi "semula jadi" yang menggunakan strategi sistem terbuka dalam jangkaan ketidakpastian, kerana sistem ini mengandungi lebih banyak pemboleh ubah daripada yang kita fahami.

Strategi sistem tertutup mencari kepastian, menggabungkan pemboleh ubah yang berkaitan dengan inisiatif yang ditujukan. Strategi sistem terbuka mengalihkan perhatiannya antara inisiatif matlamat dan kelangsungan hidup, menggabungkan ketidakpastian.

Teori birokrasi menganggap organisasi seolah-olah mereka adalah entiti mutlak, yang ada dalam ruang kosong, sebagai sistem tertutup. Birokrasi menentukan cara sendiri untuk merekrut pegawainya, hubungan antara mereka, dan lain-lain, tanpa bergantung pada komuniti yang menyokongnya atau persekitaran yang mengelilinginya. Birokrasi bebas dari campur tangan luar.

Pendekatan deskriptif dan penerangan

Semua teori pentadbiran yang dikaji telah bersifat preskriptif dan normatif, berorientasi dan berkaitan dengan skema yang mana pentadbir mesti menguruskan organisasi, teori-teori ini bersifat preskriptif kerana bertujuan untuk menetapkan buku resep dan resipi dan bersifat normatif kerana preskripsi tersebut dianggap cara terbaik untuk menguruskan organisasi dan harus berfungsi sebagai peraturan untuk pentadbir.

Model birokrasi berkaitan dengan menerangkan, menganalisis dan menjelaskan organisasi, sehingga pentadbir dapat memilih cara yang paling tepat untuk menguruskannya, dengan mempertimbangkan sifat, tugas, dan lain-lain, aspek yang berbeza-beza.

Teori birokrasi dicirikan oleh pendekatan deskriptif dan penjelasan, yang mampu membuat pentadbir memahami keadaan dan mengesahkan apa cara yang paling sesuai untuk menguruskan organisasi.

Pendekatan deskriptif dan penjelasan mempunyai kelebihan untuk memberikan pengetahuan yang lebih mendalam mengenai objek kajian dan fleksibiliti dan fleksibiliti yang luas dalam menyelesaikan masalah, tanpa perlu membatasinya pada preskripsi atau standard pasang siap yang mencari peluasan universal.

Pelbagai kritikan terhadap birokrasi

1. Weber tidak memasukkan struktur informal dalam jenis birokrasi idealnya. Anggota dianggap sebagai pengikut norma dan prosedur, dalam pengertian mekanistik; Perbezaan Weber antara jenis otoritas dibesar-besarkan; dalam organisasi, konflik dalaman dianggap tidak diinginkan. Ini mengandaikan bahawa konflik nampaknya tidak ada; konsep tujuan organisasi menghadirkan pelbagai masalah.

Kedudukan teori birokrasi dalam teori organisasi

Model birokrasi merupakan tonggak ke-3 teori tradisional organisasi.

Teori Weberian menyerupai teori klasik organisasi kerana menekankan kecekapan teknikal dan struktur hierarki organisasi, serta keunggulan organisasi perindustrian, mencadangkan penyelesaian untuk masalah tersebut. Kedua-dua teori menunjukkan perbezaan tertentu:

1. Teori klasik berkenaan dengan perincian seperti luas kawalan maksimum, penugasan kewibawaan dan tanggungjawab, jumlah tahap hierarki, pengelompokan fungsi, sementara teori Weber lebih mementingkan skema besar organisasi; Untuk kaedah ini, klasik menggunakan pendekatan deduktif, sementara Weber bersifat induktif; Teori klasik merujuk kepada organisasi perindustrian moden, sementara teori Weber tidak terpisahkan dengan teori umum organisasi sosial dan ekonomi; Teori klasik menyajikan orientasi normatif, preskriptif, sementara orientasi Weber lebih deskriptif dan jelas.

Semasa memeriksa persamaan antara teori Weber dan teori Taylor dan Fayol, mereka dapat dibandingkan seperti ini:

1. Taylor mencari kaedah saintifik, kaedah untuk menjalankan kerja rutin organisasi. Sumbangan terbesarnya adalah untuk pengurusan; Fayol mengkaji fungsi pengurusan. Sumbangan terbesarnya adalah kepemimpinan; Weber mementingkan ciri, sentimen, dan akibat birokrasi. Sumbangan terbesarnya adalah mempertimbangkan organisasi secara keseluruhan;

Ketiga-tiga menangani komponen struktur organisasi.

Muat turun fail asal