Artikel ini, yang dibingkai dalam bentuk karangan reflektif, mempunyai objektif umum, untuk menganalisis prestasi pengurusan Pentadbiran Awam berdasarkan prinsip etika dan moral yang termaktub dalam undang-undang sebagai penjamin pengurusan yang cekap dan berkesan.
Untuk pendekatan tersebut, penyelidikan kualitatif dianggap reka bentuk yang paling sesuai untuk mencapai objektif yang dicadangkan. Dalam teknik yang digunakan, analisis, refleksi, logik, proses sintesis digunakan, sebagai prosedur intelektual khas manusia, untuk dapat menghasilkan kesimpulan yang relevan mengenai pemboleh ubah yang dikaji.
Akhirnya, pertimbangan yang mendasari idea yang dikemukakan memungkinkan kita untuk menekankan bahawa pentadbiran awam - yang disifatkan sebagai aktiviti Negara - ditujukan kepada masyarakat, yang mana ia berfungsi dalam pengekalan dan perkembangannya. Akibatnya, pemerintahan tersebut memiliki asal-usul eksistensialnya, serta kesahan dan pembenarannya, dalam pengekalan dan pengembangan masyarakat. Sekiranya kewujudan piawaian adalah elemen asas untuk peningkatan etika pentadbiran awam, penerapannya yang ketat dan umum adalah elemen asas yang lain. Oleh itu, keperluan untuk mengukuhkan peranan Negara telah mulai ditarik kembali, berdasarkan fakta bahawa "tanpa Negara yang berkesan, pembangunan tidak mungkin" (Bank Dunia, 1997).
Walau bagaimanapun, berhati-hati juga harus diberikan semasa membuat proses kawalan. Sekiranya ini berlebihan, tindakan tersebut dapat bertentangan dengan kecekapan Pentadbiran, memperpanjang tarikh akhir dan menimbulkan kelewatan yang tidak perlu. Secara khusus, prosedur untuk kontrak yang dibuat oleh Pentadbiran untuk menggunakan barang dan perkhidmatan, untuk membekalkan kedua-duanya diuruskan secara tidak langsung oleh pengurus swasta, atau untuk melaksanakan pekerjaan awam harus dipelajari dengan teliti. Akhirnya, cadangan untuk pemodenan dan pembaharuan Negara dan pentadbirannya telah dimasukkan ke dalam agenda organisasi antarabangsa sebagai asas kepatuhan untuk memastikan akses kepada sumber dan bantuan ke negara-negara.serta untuk sinergi ekonomi dan pentadbiran yang diperlukan dengan pasaran antarabangsa dan bukannya dengan keperluan nasional yang besar yang telah terkumpul. Oleh itu, penjanaan semula etika tidak dapat dipisahkan dari regenerasi kesopanan yang pada gilirannya tidak dapat dipisahkan dari pertumbuhan semula demokratik. Namun, demokrasi tidak mencukupi, walaupun perlu, untuk mewujudkan semula tanggungjawab dan solidariti.
Mukadimah
Berulang kali, telah dikomentari bahawa “semua orang yang tergolong dalam beberapa atau tiga generasi sebelum saya tidak lagi moden.
Mereka pascamoden ”(Córdova, 2004). Ini bermaksud bahawa mereka telah menjadi sebahagian daripada era budaya pasca-moden. Kemodenan dicirikan oleh rasionalisme, oleh kepercayaan bahawa akal adalah instrumen yang memberikan kemajuan yang diinginkan oleh manusia. Paradigma ini, dimulakan pada abad ketiga belas dengan Guillermo de Ockam, kemodenan menjadi umum pada abad cahaya, dengan positivisme dan empirikisme saintifik. Descartes, dalam sains semula jadi, dan empiris seperti Hume dalam sains sosial, membina sebuah bangunan intelektual dan ilmiah berdasarkan rasionalisme. Bagi mereka, apa yang tidak terbukti secara empirikal tidak ilmiah. Mereka juga pakar dalam bidang sains. Universiti abad pertengahan adalah satu.Ilmu pengetahuan adalah unik dan pelbagai cabang pengetahuan dihubungkan dalam satu doktrin yang didominasi oleh falsafah dan, di atasnya, oleh teologi. Dengan kemodenan, rasionalisme dan empirisisme, ilmu-ilmu mula-mula menjadi otonom, mencari kaedah mereka sendiri, dan kemudian bebas. Perkaitan antara disiplin ilmu yang berbeza dengan sains moral semakin pudar.
Idea-idea ini berfungsi sebagai mukadimah, untuk menekankan bagaimana pemikiran falsafah mengenai etika, moral sebagai prinsip asas dalam setiap disiplin, khususnya dalam undang-undang awam, dan sangat ditekankan dalam pentadbiran awam diganti. Walau bagaimanapun, tindak balas terhadap keprihatinan asas manusia, yang membantunya mencapai kebahagiaan, tidak eksklusif untuk satu institusi, ia mesti dikongsi oleh semua. Syarikat itu bukan lagi mesin penghasil kekayaan secara eksklusif. Negara tidak hanya harus mengabdikan diri untuk menyebarkannya. Kedua-duanya juga harus memberi jawapan kepada makna kehidupan. Etika adalah sebahagian daripada misinya.
Ilmu-ilmu itu boleh bersifat autonomi, tetapi tidak berdikari. Sejak Max Weber menulis bukunya "Etika Protestan dan Semangat Kapitalisme" pada awal abad ke-20, pengaruh tahap moral masyarakat dan perkembangan ekonominya telah ditentukan dengan baik. Klasik sudah mempertahankan hierarki sains. Bagi Aristoteles, ekonomi adalah sebahagian daripada falsafah praktikal.
Kemunculan sains seperti bioetika di sebalik keyakinan bahawa sains boleh bersifat autonomi, mereka mengikut kaedahnya, tetapi tidak bebas. Mereka adalah hierarki dan, di atas semua, adalah sains moral. Walaupun mereka tidak empirikal, tetapi normatif, seperti halnya etika, yang merupakan ilmu "seharusnya", dan karena sesuai dengan ajaran normatif, undang-undang tersebut menempatkan aksioma ini, yang berasal dari disiplin ilmu ini, undang-undang yang mengatur tingkah laku mana-mana masyarakat. Ringkasnya, prinsip kecekapan dan keberkesanan berasal dari norma moral dan etika, skala utama semua pengurusan, semua pentadbiran, lebih-lebih lagi di sektor awam, di mana produktiviti dan keberkesanan secara langsung berkaitan dengan pembangunan sosial dan budaya. negara, ekonomi, wilayah.
Pentadbiran awam dicirikan oleh sifat-sifat keadaan yang betul. Pentadbiran sedemikian, pada dasarnya, adalah kualiti Negara dan hanya dapat dijelaskan dari Negara. Penegasan seperti ini berlaku untuk semua organisasi dominasi yang telah berjaya satu sama lain dalam sejarah kemanusiaan, tetapi untuk kes kita, cukup untuk berpegang teguh pada Negara seperti yang disebut oleh Machiavelli beberapa waktu yang lalu: «negara-negara dan kedaulatan yang telah ada dan mereka mempunyai kuasa atas lelaki, mereka dan, atau republik atau kerajaan.
Pentadbiran awam - yang disifatkan sebagai kegiatan Negara - ditujukan kepada masyarakat, yang mana ia berfungsi dalam pengekalan dan pengembangannya. Akibatnya, pemerintahan tersebut memiliki asal-usul eksistensialnya, serta kesahan dan pembenarannya, dalam pengekalan dan pengembangan masyarakat.
Pengenalan
Cadangan yang dihasilkan dari organisasi multilateral, untuk menetapkan syarat-syarat untuk fungsi pentadbiran sektor awam di negara-negara membangun, telah berkisar pada dua isu: pengurusan ekonomi dan sosial. Oleh itu, percubaan untuk mengubah pentadbiran awam dan alat awam secara umum di negara-negara Amerika Latin telah berlaku di tengah-tengah keadaan antarabangsa, yang dipengaruhi oleh perubahan ekonomi dan krisis berikutnya dalam struktur dalaman ekonomi negara-negara ini (Morin, 2004).
Menurut (Morin, 2004) pada tahap pertama, usaha untuk memperkenalkan model pentadbiran awam moden yang efisien dan efektif terjadi dalam kerangka model penggantian impor dan kebijakan pengembangan publik yang besar. Penggunaan dalaman sangat penting untuk mencapai kesahihan model demokrasi, sehingga rancangannya pada dasarnya bertujuan untuk mencapai organisasi pentadbiran yang terpusat di mana manfaat ekonomi disalurkan melalui pelbagai agensi dan struktur mediasi. seperti parti politik yang mendominasi kancah politik dalam apa yang menjadi penggabungan kuasa dari 1958.
Pada tahap kedua (terletak dari tahun-tahun terakhir dekad tahun lapan puluhan) usaha-usaha diarahkan, sudah di tengah perubahan luar biasa dalam dinamika ekonomi dunia, yang terkait dengan krisis yang bermula di pusat-pusat pembangunan dunia Amerika Syarikat dan Eropah, yang perlu memperkuat pasar dunia global, yang mana ekonomi negara-negara penerima teknologi harus berfungsi dengan efisien, ini adalah bagaimana transformasi pentadbiran awam diperlukan.
"Rencana transformasi ekonomi ini dan struktur operasi mereka bermula di bawah kritikan terhadap fungsi aspek pentadbiran mereka dan juga kandungan dasar awam, sedemikian rupa sehingga generasi pertama rancangan pemodenan dan transformasi tertumpu pada untuk mengusulkan perubahan fungsi struktur-struktur ini, yaitu perubahan dalam kerangka institusi ”(Morin, 2004).
Walau bagaimanapun, cadangan untuk pemodenan dan pembaharuan Negara dan pentadbirannya telah dimasukkan ke dalam agenda organisasi antarabangsa sebagai asas kepatuhan untuk memastikan akses kepada sumber dan bantuan ke negara-negara, serta untuk sinergi yang diperlukan dari ekonomi dan pentadbiran dengan pasaran antarabangsa lebih daripada keperluan nasional yang telah terkumpul.
Untuk membuat pendekatan terhadap topik yang diusulkan, pertama-tama kita akan berhenti pada konsepsi yang telah dikembangkan mengenai pengurusan awam, pengurusan awam baru dan pemerintahan yang baik, pendekatan yang dari sudut pandang kita disusun oleh konsep yang serupa dan yang bertindak balas terhadap penyelesaian yang telah muncul. pada saat atau konteks tertentu, tetapi dengan cara penyampaian yang berbeza.
Bahagian I
Penerapan standard etika untuk kecekapan dan keberkesanan dalam pentadbiran awam.
Sekiranya kewujudan piawaian adalah elemen asas untuk peningkatan etika pentadbiran awam, penerapannya yang ketat dan umum adalah elemen asas yang lain. Mekanisme kawalan undang-undang, melalui perkhidmatan campur tangan sebelumnya, atau kemudian, melalui "Mahkamah akaun" adalah mekanisme yang, diterapkan dengan tekun dan ketat, membantu mengekalkan ketegangan etika dalam organisasi. Walau bagaimanapun, berhati-hati juga harus diberikan semasa membuat proses kawalan. Sekiranya ini berlebihan, tindakan tersebut dapat bertentangan dengan kecekapan Pentadbiran, memperpanjang tarikh akhir dan menimbulkan kelewatan yang tidak perlu. Khususnya, prosedur untuk kontrak yang dibuat oleh Pentadbiran untuk menggunakan barang dan perkhidmatan mesti dipelajari dengan teliti, untuk membekalkan kedua-duanya secara tidak langsung dikendalikan oleh pengurus swasta,atau menjalankan kerja-kerja awam.
"Undang-undang mengenai Kontrak Pentadbiran Awam" yang mengatur pelelangan, pelelangan atau tender, harus ketat, dan juga tangkas, jika kecekapan merosot, ia juga tidak beretika, kerana sumber daya yang warganegara. Pembahagian kuasa Montesquieu yang terkenal juga merupakan jaminan keadilan dan keadilan kerana keseimbangan yang ditanggungnya. Semakin bebas mereka antara satu sama lain, selagi ada kawalan demokratik oleh warganegara terhadap setiap mereka, semakin besar jaminan ini. Semua ini, pemilihan dan prosedur latihan, kod tingkah laku dan penerapan mekanisme kawalan, adalah instrumen yang membantu meningkatkan tahap etika Pentadbiran di mana mereka diterapkan.Tetapi seperti yang telah ditunjukkan di atas, Kotter menegaskan bahawa ada faktor lain yang diperlukan agar instrumen ini berguna: Kepemimpinan.
Prinsip dan asas operasi dan organisasi pentadbiran awam
Objektif utama Pentadbiran Awam
Artikel 3. Objektif utama Administrasi Publik dalam organisasi dan operasinya adalah untuk memberikan keberkesanan terhadap prinsip, nilai dan norma yang termaktub dalam Konstitusi Republik Bolivarian Venezuela dan, terutama, untuk menjamin semua orang, sesuai dengan prinsip kemajuan dan tanpa sebarang diskriminasi, kenikmatan dan pelaksanaan hak asasi manusia yang tidak dapat dipisahkan, tidak dapat dipisahkan dan saling bergantung.
Prinsip keberkesanan dalam memenuhi tujuan dan tujuan yang ditetapkan
Pasal 19. Kegiatan organ dan entiti Pentadbiran Awam akan mengejar pemenuhan tujuan dan tujuan yang ditetapkan dalam piawaian, rancangan dan komitmen pengurusan, di bawah bimbingan dasar dan strategi yang ditetapkan oleh Presiden Republik, oleh gabenor atau gabenor, walikota atau walikota mengikut mana yang berkenaan.
Kegiatan unit pentadbiran substantif organ dan entiti Pentadbiran Awam akan sesuai dan mematuhi misi mereka, dan aktiviti yang dikembangkan oleh unit pentadbiran sokongan teknikal dan logistik akan disesuaikan dengan aktiviti tersebut.
Prinsip kecekapan dalam peruntukan dan penggunaan sumber daya publik
Pasal 20. Pengagihan sumber daya ke organ dan entitas Administrasi Publik harus disesuaikan dengan ketat dengan persyaratan operasi mereka untuk mencapai tujuan dan tujuan mereka. Operasi Pentadbiran Awam cenderung menggunakan sumber manusia, bahan dan anggaran secara rasional.
Dalam kes di mana aktiviti organ dan entiti Pentadbiran Awam, dalam menjalankan kuasa awam yang secara semula jadi mengizinkannya, lebih ekonomik dan efisien melalui pengurusan sektor swasta atau masyarakat, kegiatan tersebut akan dipindahkan ke Ini, sesuai dengan undang-undang, melarang Pentadbiran Publik pengawasan, penilaian dan pengendalian prestasi dan hasil manajemen yang dipindahkan.
Pentadbiran Awam akan memastikan bahawa unit sokongan pentadbirannya tidak menggunakan peratusan anggaran yang lebih besar yang diperuntukkan kepada sektor yang sesuai daripada yang diperlukan. Untuk tujuan ini, pemegang kuasa organisasi organ dan entiti Pentadbiran Awam, setelah kajian ekonomi dan berdasarkan indeks paling berkesan mengikut sektor yang sesuai, akan menentukan peratusan minimum perbelanjaan yang dibenarkan dalam unit sokongan. pentadbiran.
Prinsip kecukupan, rasional dan penyesuaian cara untuk tujuan institusi.
Pasal 21. Ukuran dan struktur organisasi organ dan entitas Administrasi Publik akan sebanding dan sesuai dengan tujuan dan tujuan yang telah ditetapkan kepada mereka. Bentuk organisasi yang diterima pakai oleh Pentadbiran Awam akan mencukupi untuk memenuhi tujuan dan objektifnya dan cenderung kepada penggunaan sumber-sumber Negara secara rasional.
Tanpa menjejaskan unit strategik mereka sendiri, badan Pentadbiran Awam boleh merangkumi pejabat teknikal yang bersifat strategik, terdiri daripada badan penasihat multidisiplin yang ganjarannya dapat ditentukan melalui kontrak berdasarkan yuran profesional atau kaedah lain yang ditetapkan sesuai dengan undang-undang, tanpa mengira skala gaji dan gaji Pentadbiran Awam, untuk mendapatkan nasihat teknikal dengan kualiti dan kecekapan tertinggi.
Model pengurusan awam di bawah prinsip etika:
Ke arah kecekapan dan keberkesanan
Transformasi pentadbiran yang berlaku di sektor awam Venezuela sebagai hasil reformasi Negara yang dimulai dengan kekuatan yang lebih besar pada akhir 1991 dan yang berkembang dengan kuat hingga 1998, dipromosikan dan diterapkan melalui pendekatan yang membentuk postulat "pengurusan perniagaan yang cekap", pendekatan ini bermaksud bahawa proses ini nampaknya dikosongkan dari kandungan politiknya yang sememangnya bersifat semula jadi, ini adalah salah satu aspek di mana proses pembaharuan Negara di Amerika Menurut pendapat kami, bahasa Latin menunjukkan kelemahan terbesar mereka, kerana mereka telah menjadi asas cadangan teknikal untuk mengubah struktur pentadbiran-politik yang tidak cekap bagi struktur yang menyokong kecekapan,tanpa memerhatikan aspek tegas mengenai pentadbiran awam hasil daripada proses sejarah-politik dan sosio-budaya.
Dengan kata lain, pembinaan teknologi yang dihasilkan dari masalah pengeluaran sektor swasta telah dipindahkan secara tidak kritis untuk menjelaskan dan menyelesaikan situasi sektor awam, berikutan idea yang mengurangkan masalah pentadbiran awam kepada masalah operasi-teknikal semata-mata.
Tantangan bagi administrasi publik dalam konteks ide ini, adalah untuk memperkenalkan perbaikan dalam operasinya (peraturan, organisasi, ketentuan, prosedur), yaitu, meningkatkan kemampuannya untuk memfasilitasi perubahan ekonomi untuk dilalui dan mencari saluran untuk pengembangan mereka yang tepat, Guerrero (1999) telah memanggil kemampuan ini untuk dilaksanakan; "Pada asalnya, manajemen publik dikembangkan sebagai paradigma pelaksanaan dalam administrasi publik" (Guerrero, 1999: 81), semakin besar kemampuan untuk melaksanakan perubahan, semakin besar kemampuan untuk mempertahankan pemerintahan.
Penulis lain telah mengenal pasti Pengurusan sebagai paradigma untuk melakukan pemodenan pentadbiran dan mengaitkannya dengan itu, iaitu bahawa ada visi untuk mewujudkan pemodenan pentadbiran sebagai keupayaan untuk menyerap perubahan. Penggantian pentadbiran awam dengan penerapan manajemen publik dipromosikan sebagai paradigma yang datang untuk menyelesaikan masalah organisasi dan operasi Negara, seolah-olah mereka adalah struktur pengeluaran swasta, yang merupakan pendekatan terbatas terhadap masalah ini.
Berikut ini adalah pembentangan yang sangat ringkas dari lapan cadangan utama Presiden Chavez untuk transformasi pentadbiran awam, nampaknya penting bagi kita untuk menyusun cadangan ini kerana mereka akan membolehkan analisis pencapaian dalam masalah transformasi model birokrasi berpusatkan populis ini, setelah lebih dari enam tahun dirumuskan.
1. Menjadikan Pentadbiran Awam sebagai sistem terbuka, fleksibel dan mudah ditembus terhadap tuntutan dan perubahan di lingkungannya, yang memungkinkannya untuk menyesuaikan diri dengan mereka, memperbaharui dirinya secara kekal.
2. Membangunkan mekanisme komunikasi dan maklumat yang menjadikan Pentadbiran Awam sebagai struktur telus di mana kerahsiaan adalah pengecualian dan bukan peraturan, dan merangsang strategi yang bertujuan untuk penyertaan warga negara yang lebih besar dalam proses membuat keputusan pentadbiran.
3. Desentralisasi itu menjadi bagian penting dari reformasi Pentadbiran Awam, untuk mencapai kemampuan yang lebih besar untuk penyesuaian dan tindak balas terhadap kepelbagaian situasi yang timbul. Atas sebab ini, adalah perlu untuk menentukan pada setiap tingkat nasional, wilayah dan perbandaran apa peranan mereka sebagai rektor, pendorong dan pengatur pembangunan, serta hubungan yang harus ada di antara setiap tahap ini kerana fungsi pentadbiran secara keseluruhan.
4. Membangunkan mekanisme dalam Pentadbiran Publik yang memungkinkannya untuk merumuskan, melaksanakan dan menilai kebijakan publik berdasarkan tujuan, berbeda dengan apa yang telah terjadi hingga sekarang, yang terutama berorientasi pada pengendalian dan penilaian prosedur.
5. Buat unit penilaian strategik kebergantungan yang berlainan, yang bertugas memantau dan menilai dasar wilayah mereka dan menyelamatkan misi strategik agensi perancang pusat.
6. Menjamin pelaksanaan kewibawaan yang telah diberikan kepadanya, menghindari campur tangan kepentingan peribadi yang mengganggu yang memutarbelitkan dan / atau membataskannya. Untuk melakukan ini, adalah perlu untuk: a) Mengurangkan kemampuan budi bicara kepada pegawai agar mereka tidak dapat memanfaatkan kepentingan atau kepentingan yang berat sebelah, melalui penyederhanaan prosedur pentadbiran, menggantinya dengan peraturan umum dan sederhana, yang memungkinkan untuk menjamin, pada saat yang sama, hukuman bagi pelanggar mereka. b) Mengawal semula Pentadbiran.
Orang ramai mengenai kemasukan, kenaikan pangkat dan pemergian personelnya, menetapkan bahawa kuasa ini tidak dapat dilimpahkan oleh pihak berkuasa pentadbiran.
7. Mengurangkan bilangan Kementerian, untuk mencapai antara lain Majlis Menteri yang lebih beroperasi; tetapi yang lebih penting, Kementerian yang ada cekap dan berfungsi.
8. Mengurangkan keteguhan Undang-Undang Organik Pentadbiran Pusat, yang menetapkan struktur yang seragam untuk Kementerian yang berbeza, mengabaikan ciri khas mereka. Struktur dan organisasi masing-masing harus diserahkan kepada kuasa Majlis Menteri, melalui peruntukan peraturan.
II Bahagian
Kecekapan dan keberkesanan dalam Pentadbiran awam dipertimbangkan dalam asas undang-undang
Pentadbiran negara merupakan bentuk organisasi tertentu dengan sifat perkhidmatan awam, yang dikhaskan untuk pengurusan dan pengendalian kegiatan Bangsa. Walaupun mempunyai ciri khasnya, pentadbiran negara mematuhi beberapa prinsip umum organisasi yang ada di bidang lain: Prinsip pemusatan, Prinsip hierarki, Prinsip pengkhususan kuasa.
Seperti yang saya nyatakan di tempat lain (Metode 2, La vie de la vie), kesesuaian dan keberkesanan organisasi memerlukan kemahiran dan kualiti individu yang bekerja di dalamnya dapat digunakan dengan lebih baik. Kemahiran dan kualiti ini, seperti yang telah kami katakan sebelumnya, dihambat di bawah pengaruh pemusatan, hierarki dan pengkhususan. Walaupun, tentu saja, pemerintahan pusat swasta tidak dapat dipahami, tanpa hierarki dan tanpa kekuatan khusus.
Rasionaliti sepadan dengan penggunaan sepenuhnya dari kemampuan intelektual dan afektif semua orang yang berpartisipasi dalam pentadbiran Negara, dengan penyelarasan tugas yang tepat, untuk komunikasi dan pertukaran maklumat, dengan penggunaan polycompetence. Rasionalisasi, sebahagiannya, mematuhi prinsip pengkhususan ketat, hierarki kaku, dan pemusatan yang melampau.
Sekarang, pengalaman menunjukkan bahawa prinsip-prinsip ini, yang diterapkan dengan tegas, tidak rasional. Prinsip menjimatkan masa dengan menekan masa-masa terbiar atau saat-saat santai tidak rasional. Dari segi maklumat, teori Shannon menunjukkan bahawa komunikasi yang benar memerlukan "redundansi", iaitu pengulangan, peringatan, penyusunan pengetahuan bersama. Perlu ditambahkan bahawa pemahaman interpersonal penuh memerlukan kehilangan masa yang nyata, sedangkan, pada kenyataannya, mereka memperoleh keuntungan dari segi rasional. Seperti yang dinyatakan oleh petikan dari Max Weber di atas, rasionalisasi adalah pegangan yang benar. Kehilangan operator manusia yang memihak kepada mesin automatik memerlukan penyebutan nama dan mekanisasi yang tidak cekap dan sering tidak berkesan.
Demokrasi adalah penaklukan kerumitan sosial. Ini menetapkan hak dan kebebasan individu, pilihan raya yang menjamin penguasaan pengawal oleh yang terkawal, menghormati banyak idea dan pendapat, ekspresi antagonisme dan peraturan yang menghalangnya daripada muncul dengan ganas. Ketika berakar umbi dalam sejarah masyarakat, kerumitan demokratik menjadikannya sistem metastabil, yang memiliki keutamaan untuk dipertahankan.
Demokrasi bermaksud aktiviti kritikal dan kawalan kawalan negara oleh yang terkawal. Pengendalian kawalan dilakukan dengan mengadakan pilihan raya secara berkala. Aktiviti kritikal dicapai melalui permainan dan percanggahan pendapat dan idea pluralistik dan aktiviti maklumat dan kritikal media berkaitan dengan pemerintahan dan fungsi Negara. Dengan cara ini, pers dapat melawan, melalui penafiannya, terhadap banyaknya kes rasuah pegawai atau pegawai pemerintah. Tetapi itu menyiratkan sebuah akhbar pluralistik, yang bermaksud sejumlah sumber maklumat dan penyelidikan, sejumlah pendapat, termasuk pendapat yang tidak disetujui dan kritis.
Oleh itu, penjanaan semula etika tidak dapat dipisahkan dari regenerasi kesopanan yang pada gilirannya tidak dapat dipisahkan dari pertumbuhan semula demokratik. Namun, demokrasi tidak mencukupi, walaupun perlu, untuk mewujudkan kembali tanggungjawab dan solidariti.
III Bahagian
Kepentingan Pengurusan Awam untuk Sains Ekonomi
Pentadbiran dan pembangunan awam: Kekaburan pembangunan "ekonomi, sosial atau manusia?"
Istilah pembangunan, bahkan diubah atau dilembutkan di bawah tajuk pembangunan lestari, lestari atau berperikemanusiaan, sangat kabur. Konsep pembangunan selalu mempunyai asas teknikal dan ekonomi, yang dapat diukur berdasarkan petunjuk pertumbuhan dan pendapatan. Secara implisit mengasumsikan bahawa pembangunan teknikal dan ekonomi adalah lokomotif yang secara semula jadi menyeret "pembangunan manusia", yang modelnya yang sempurna dan berjaya adalah model yang disebut negara maju, iaitu negara-negara Barat. Visi ini mengandaikan bahawa keadaan masyarakat Barat pada masa ini merupakan tujuan dan tujuan sejarah manusia.
Pembangunan "lestari" tidak lain melancarkan pembangunan dengan mengambil kira aspek ekologi, tetapi tanpa mempersoalkan prinsipnya; dalam perkembangan "manusia", kata manusia tidak mengandungi semua zat, kecuali merujuk kepada model manusia barat, yang, pada dasarnya, mempunyai ciri positif tetapi juga pada dasarnya ciri negatif.
Pembangunan mengabaikan apa yang tidak dapat dihitung atau diukur, yaitu kehidupan, penderitaan, kegembiraan, cinta, dan satu-satunya indeks kepuasannya adalah pertumbuhan (pengeluaran, produktiviti, pendapatan wang), dari model epistemik materialis, utilitarian dan ekonomi.
Dicipta dalam istilah kuantitatif semata-mata, ia mengabaikan kualiti kewujudan, kualiti solidariti, kualiti persekitaran, kualiti hidup, kekayaan manusia yang tidak dapat dikira dan tidak dapat dipasarkan; abaikan pemberian, keagungan, kehormatan, hati nurani. Kemajuannya menyapu harta budaya dan pengetahuan tentang peradaban kuno dan tradisional; konsep buta dan kasar yang kurang maju merosakkan seni hidup dan kebijaksanaan budaya kuno.
Pembangunan mengabaikan bahawa pertumbuhan teknologi dan ekonomi juga menghasilkan keterbelakangan moral dan psikik: hiperspesialisasi umum, kompartemen dalam semua bidang, hiper-individualisme, keinginan untuk keuntungan, menyebabkan hilangnya solidariti. Pendidikan disiplin di negara maju memberikan pengetahuan, tetapi menghasilkan pengetahuan khusus yang tidak mampu memahami masalah multidimensi dan yang menyebabkan ketidakupayaan intelektual untuk mengenali masalah asas dan global.
Pembangunan merangkumi segala sesuatu yang bermasalah, bencana dan membawa maut dalam peradaban Barat dan tidak semestinya yang bermanfaat (hak asasi manusia, tanggungjawab individu, budaya humanistik, demokrasi). Pembangunan adalah ubat yang membawa kejahatan yang kita cadangkan untuk memerangi, iaitu penurunan solidariti tradisional, pengurangan tanggungjawab peribadi, melepaskan keinginan untuk mendapatkan keuntungan dan keuntungan yang menimbulkan rasuah di tengah-tengah mesin negeri. Pembangunan "ekonomi" tidak beretika, sementara kita memerlukan maklum balas etika.
Pembaharuan itu bukan hanya institusi atau sosiologi, tetapi pembaharuan mental yang memerlukan pemikiran yang berbeza, penyemakan semula syarat-syarat rasionalitas, kemodenan, pembangunan yang nampak jelas.
Pembaharuan negara, pembaharuan semangat dan pembaharuan masyarakat saling memerlukan. Pembaharuan semangat memerlukan reformasi pendidikan yang bergantung pada sebahagian besarnya dari Negara. Dengan kata lain, reformasi pendidikan dapat dipromosikan oleh Negara (CITA MORIN). Tetapi hanya negara reformasi yang dapat memulai reformasi itu, dan hanya pendidikan yang direformasi yang dapat membentuk semangat yang akan melaksanakan reformasi negara. Oleh itu, terdapat hubungan pekeliling antara pembaharuan yang saling bergantung antara satu sama lain.
Sistem pendidikan kita harus diperbaharui kerana berdasarkan pada pemisahan: pemisahan pengetahuan, disiplin ilmu, dan sains; ia menghasilkan semangat yang tidak mampu menghubungkan pengetahuan, menyedari masalah global dan asas, untuk menangani cabaran kerumitan. Ia harus diganti dengan sistem pendidikan baru berdasarkan penghubung semua pengetahuan, dan oleh itu berbeza secara drastik dengan yang ada sekarang (MORIN, 2004). Sistem ini akan menyokong keupayaan semangat untuk memahami masalah global dan asas individu dan masyarakat dalam semua kerumitan mereka. Ini akan berakar pada pendidikan yang memungkinkan persefahaman antara orang, orang, dan etnik. Sistem pendidikan seperti itu boleh dan harus memainkan peranan yang sangat beradab.
Sumber etika adalah perpaduan dan tanggungjawab. Oleh itu, semua pembaharuan yang dicadangkan, termasuk Negara, memerlukan reformasi etika yang, pada gilirannya, memerlukannya. Penjanaan semula etika hanya dapat dilakukan dalam proses kompleks transformasi dan pertumbuhan semula manusia, sosial dan sejarah. Dalam proses inilah regenerasi etika dapat menyumbang kepada pembaharuan lain, antaranya ialah Negara.
Kesimpulan terakhir
Banyak pakar dalam dekad terakhir berdasarkan tahap analisis yang berbeza mengenai keperluan untuk mereformasi Pentadbiran Awam sebagai tindak balas terhadap krisis kesahihan negara kontemporari (Cabrero, 1995). Bermula dari perspektif kecekapan, untuk menanggapi terutama masalah krisis fiskal, proposal telah ditujukan terutama untuk pengubahan ukuran alat Negara ("pengurangan ukuran") dan rasionalisasi semua jenis sumber. mengesyorkan dasar untuk pemotongan kakitangan, projek dan belanjawan; proses penswastaan syarikat dan "penyumberan luar" perkhidmatan awam, desentralisasi dan deregulasi antara lain dipromosikan.
Oleh itu, keperluan untuk mengukuhkan peranan Negara telah mulai ditarik kembali, berdasarkan fakta bahawa "tanpa Negara yang berkesan, pembangunan tidak mungkin dilakukan." (Bank Dunia, 1997). Dari perspektif ini, Pentadbiran Awam telah menjadi alat yang tidak berkesan, tidak mampu mencapai objektif, tujuan, program atau projek. Keperluan untuk Negara yang diperbaharui dan efektif ditekankan, sama dengan Negara Berkebajikan yang lama, terlalu besar, birokratik, lambat dan berpusat, serta Negara yang minimum dan dimutilasi yang dinyatakan oleh radikalisme neoliberal.
Namun, seperti yang ditunjukkan oleh Cabrero (1995), hanya dengan mengenal pasti dan bertujuan untuk mencapai matlamat negara tidak menyelesaikan krisis dialog negara-masyarakat: alat yang lebih berkesan dapat diandalkan, walaupun tidak semestinya lebih sah atau sensitif terhadap tuntutan sosial.
Dengan kata lain, "kecekapan ekonomi dan keberkesanan pengurusan… bukan satu-satunya nilai yang memandu keputusan dan tindakan pentadbiran di sektor awam" (Santana, 2003: 63). Jelaslah bahawa, pada hakikatnya, Pemerintah harus berfungsi dalam lingkungan ketelusan, terbuka dan tunduk pada pemeriksaan opini publik dan pemilih. Seiring dengan kecekapan dan keberkesanan, nilai keadilan, keadilan, tanggungjawab sosial, keterwakilan, kebertanggungjawaban, kejujuran dan penghematan harus berlaku dalam pengurusan awam.
Kecekapan juga dapat ditingkatkan dengan penyertaan warga aktif, yang secara fizikal, politik dan struktural berada dalam posisi yang lebih baik untuk menyumbang pada pencapaian kolektif tujuan badan kekuasaan lokal, dengan kepuasan keperluan masyarakat tertentu berdasarkan inisiatif mereka sendiri. dan potensi. Ini mendorong tanggungjawab warganegara dalam mengurus pembangunan mereka sendiri, yang di Venezuela hari ini mereka sering kenal sebagai "pembangunan endogen."
Dari apa yang telah diselidiki, dapat disintesiskan bahawa "kecekapan" didefinisikan "sebagai kebajikan dan kemampuan untuk mencapai kesan tertentu." Dalam Ekonomi didefinisikan sebagai "penggunaan alat sedemikian rupa sehingga mereka memenuhi kuantitatif atau kualitatif maksimum tujuan atau keperluan manusia. Ini juga merupakan hubungan yang mencukupi antara pendapatan dan perbelanjaan.
Dengan kata-kata yang lebih sesuai dengan profesion kita, ini terdiri daripada penggunaan sumber yang baik. Dalam mencapai sebanyak mungkin dengan apa yang kita ada. Sekiranya kumpulan manusia mempunyai sejumlah input yang digunakan untuk menghasilkan barang atau perkhidmatan, "cekap" akan menjadi kumpulan yang memperoleh jumlah barang atau perkhidmatan paling banyak menggunakan input paling sedikit. "Efisien" adalah seseorang yang mencapai produktiviti tinggi berhubung dengan sumber yang ada.
Kecekapan digunakan untuk mengaitkan usaha dengan hasil yang diperoleh -keberkesanan-. Semakin tinggi hasilnya, semakin tinggi kecekapannya. Sekiranya anda mendapat hasil yang lebih baik dengan pengeluaran sumber daya yang lebih sedikit atau usaha yang lebih sedikit, anda akan meningkatkan kecekapan. Dua faktor digunakan untuk mengukur atau menilai kecekapan orang atau syarikat: "kos" dan "masa". Konsep "melakukan perkara yang betul dengan baik" membolehkan kita memahami perkataan "Kecekapan" dengan sangat jelas.
Namun, dalam dimensi ekonomi dan sosial, "kecekapan merujuk pada pengeluaran barang atau perkhidmatan yang sangat dihargai oleh masyarakat, dengan biaya sosial yang paling rendah." Ini adalah hasil antara hasil yang diperoleh dan nilai sumber yang digunakan. Kecekapan bukanlah nilai mutlak yang dicapai sendiri tetapi ditentukan oleh perbandingan dengan hasil yang diperoleh oleh pihak ketiga, yang bertindak dalam situasi yang serupa dengan yang ingin kita analisis. "Kecekapan adalah mencapai objektif melalui pilihan alternatif yang dapat memberikan manfaat terbesar."
Kecekapan ekonomi pengeluaran sosial merupakan premis sosialisme yang objektif dan pada masa yang sama menjadi faktor asas untuk peningkatan kekayaan sosial, terdapat hubungan yang erat antara kategori kecekapan dan undang-undang ekonomi sosialisme yang menentukan objektif pengeluaran. bertujuan untuk memenuhi sepenuhnya keperluan masyarakat yang semakin meningkat.
Sebaliknya, hasil akhir pengurusan yang cekap dalam mana-mana pengurusan membawa kita dalam KEBERKESANAN (keberkesanan dan produktiviti). Dalam pengertian ini, "Kecekapan": Nilai kesan dari apa yang kita lakukan, produk atau perkhidmatan yang kita sediakan.
Tidak cukup untuk menghasilkan perkhidmatan atau produk yang kita tetapkan dengan keberkesanan 100%, baik dari segi kuantiti dan kualiti, tetapi perlu ia mencukupi; yang benar-benar akan memuaskan pelanggan atau memberi kesan kepada pasaran.
Seperti yang dapat disimpulkan, keberkesanan adalah kriteria yang berkait rapat dengan apa yang telah kita tetapkan sebagai kualiti (kesesuaian untuk digunakan, kepuasan pelanggan), namun mempertimbangkan hal ini dalam pengertiannya yang luas: KUALITI SISTEM.
Ringkasnya, "Keberkesanan" adalah "kebajikan, aktiviti dan kekuatan untuk bertindak." "Apabila kumpulan mencapai tujuan atau objektif yang telah ditetapkan sebelumnya, kumpulan itu berkesan." Keberkesanan merujuk kepada "Hasil" yang berkaitan dengan "Matlamat dan pemenuhan Objektif Organisasi". Untuk menjadi berkesan, tugas harus diutamakan dan tugas-tugas itu dilakukan dengan teratur yang memungkinkannya dapat dicapai dengan lebih baik dan cepat.
Dalam pentadbiran awam, keberkesanan adalah sejauh mana sesuatu (prosedur atau perkhidmatan) dapat mencapai hasil yang terbaik. Kekurangan keberkesanan tidak dapat diganti dengan lebih berkesan kerana tidak ada yang lebih berguna daripada melakukan dengan sangat baik, sesuatu yang tidak bernilai.
Peter Druker dikreditkan dengan mengatakan bahawa "Seorang pemimpin mesti melakukan dengan cekap dan berkesan, tetapi walaupun kecekapan itu penting, keberkesanan lebih penting lagi." "Kecekapan" melakukan perkara dengan betul. "Keberkesanan" adalah melakukan perkara yang betul.
Komen yang baik untuk mengakhiri pengenalan dan pembezaan konsep ini adalah untuk diingat bahawa "kecekapan" adalah kemampuan untuk melakukan sesuatu dengan betul, iaitu mencapai hasil sesuai dengan pelaburan atau usaha yang dilakukan. "Keberkesanan" adalah kemampuan untuk memilih sasaran yang sesuai. Pengurus yang berkesan adalah orang yang memilih objektif yang betul untuk berusaha mencapainya. Untuk berjaya anda harus cekap dan berkesan. Hanya dengan kecekapan anda tidak dapat sampai ke mana-mana kerana matlamat yang harus dicapai tidak tercapai.
Rujukan bibliografi
Cabrero, Enrique. (1995) Dari pentadbir awam hingga pengurus awam. INAP, Mexico.
Córdova Jaimes, Edgar (2004). "Demokrasi, Ekonomi dan Kecekapan: Tiga paksi penjelasan mengenai desentralisasi politik-pentadbiran di Venezuela". Dalam Majalah Refleksi Politik. Jurnal Institut Pengajian Politik Universiti Autonomi Bucaramanga-Colombia- Tahun 6 No. 11.
CEPAL / ILPES. (2000) "Pemodenan Negara, Pembaharuan Pentadbiran dan penilaian prestasi pengurusan awam." Pejabat Perangkaan Negara, Havana.
Ochoa Henríquez, Haydée and Chirinos, Emilio (1999). "Kecenderungan Pembaharuan Negara Venezuela dalam Pemerintahan Hugo Chávez". Di Majalah Aportes. Persatuan Pentadbir Kerajaan Argentina. Buenos Aires, Argentina.
Undang-undang Organik Pentadbiran Awam. Warta Rasmi No. 37,305 bertarikh 17 Oktober 2001.
Morell, Antonio Iglesias (2006). Kesahan, keberkesanan dan penyertaan:
pengurusan awam dalam proses perubahan.
Morin Edgar dan Sami Naïr. (1997). Politique de Civilization, oleh; o Tuangkan politique de civilisation, Arlea, 2002.
Morin Edgar (2004). Bolehkah kita memperbaharui pentadbiran awam? IX International Congress of CLAD on the Reform of the State and Public Administration, Madrid, Spain, 2 - 5 November 2004.
Santana, Leonardo. (2003) "Transformasi pemerintahan dan latihan etika penjawat awam." Majalah Pentadbiran Awam. Jilid 33-34. Universiti Puerto Rico.
