Pada separuh kedua abad ke-20, Peru mencapai pengembangan sistem pendidikannya yang ketara. Oleh itu, sementara pada tahun 1940 kadar buta huruf mencapai 57% dan populasi orang dewasa mempunyai 1.9 tahun persekolahan, pada tahun 1999 buta huruf menurun kepada 12% dan persekolahan meningkat menjadi 8.7 tahun. Pada akhir abad ini, pendidikan rendah mencapai hampir semua kanak-kanak, pendidikan menengah hingga 80% orang muda, dan lebih tinggi daripada 30% orang dewasa berumur 17 hingga 25 tahun.
Pada tahun 1990-an, perbelanjaan awam untuk pendidikan meningkat dengan ketara, meningkat dari AS $ 795 juta pada tahun 1993 menjadi US $ 1.623 juta pada tahun 2000. Namun, menjelang tahun lalu, perbelanjaan tersebut hanya mewakili 3.3% daripada KDNK, jauh lebih rendah daripada purata 4.5% di Amerika Latin. Dalam peringkat antarabangsa Bank Dunia, Peru berada di kedudukan ke-15 dari segi liputan sistem pendidikan, tetapi hanya 118 yang berkaitan dengan perbelanjaan awam untuk pendidikan sebagai bahagian dari KDNK. Beberapa faktor menjelaskan ini jelas paradoks antara liputan besar-besaran dan pengurangan perbelanjaan negara. Mungkin yang paling penting adalah penurunan gaji sebenar guru, yang pada tahun 2000 hanya mewakili sepertiga dari tahap puncak yang dicapai oleh guru pada tahun 1973. Begitu juga,Perlu disebutkan bahawa keluarga telah menggerakkan sumber daya yang besar (2% dari KDNK) untuk pendidikan anak-anak mereka, sebahagiannya sebagai tindak balas terhadap kemerosotan pendidikan masyarakat.
Menurut Penilaian Nasional 2001 Kementerian Pendidikan, berdasarkan ujian prestasi yang diambil di 1,200 sekolah, hanya satu dari empat pelajar kelas enam berjaya melebihi standard minimum pemampatan teks lisan. Di bidang matematik, seperempat pelajar kelas yang disebutkan tidak dapat menyelesaikan masalah aritmetik sekolah rendah. Ringkasnya, Peru berjaya memperbanyak liputan, tetapi mengabaikan kualiti pendidikan awam. Tambahan pula, ketidaksamaan akses berterusan antara bandar atau luar bandar dan mengikut jantina; perbezaan penting dalam keciciran sekolah antara kedua-dua bidang; dan perbezaan yang ketara dalam kualiti antara pendidikan swasta dan awam, serta antara pendidikan orang asli dan berbahasa Sepanyol.
Dalam konteks ini, CIES berusaha untuk menyumbang kepada perancangan dan pelaksanaan dasar pendidikan yang bertujuan meningkatkan kualiti dan mengurangkan ketaksamaan. Oleh itu, pada semester pertama tahun 2002, CIES menugaskan dua kajian untuk mengenal pasti agenda penyelidikan jangka pendek dan sederhana. Kedua-dua dokumen tersebut menjadi asas untuk pengembangan dua bengkel (Februari dan April 2002), yang mengumpulkan wakil-wakil komuniti akademik, Kementerian Pendidikan dan kerjasama internasional, untuk menyempurnakan agenda dan mewujudkan jaringan penyelidikan dalam pendidikan. Tiga artikel pertama edisi ini merangkum persembahan dan komen ahli panel dari bengkel pertama.
Luis Guerrero (MED) menangani isu pemisahan antara penggubalan dasar dan penyelidikan, menganalisis penyebab utamanya. Untuk menyelesaikan masalah ini, cadangkan beberapa kriteria. Sebagai contoh, kader teknikal Kementerian, yang berperanan merumuskan polisi, harus menerima latihan dan maklumat untuk menjalankan peranannya secara optimal. Di sinilah komuniti penyelidik akan dapat menyumbangkan pengetahuannya. Manuel Bello (UPCH) menyajikan sekumpulan topik penyelidikan berdasarkan tinjauan kritikal terhadap Garis Panduan Dasar Pendidikan yang diterbitkan oleh Kementerian Pendidikan (MED).
Menekankan perlunya menjalin hubungan antara penyelidik dan pengurus polisi pendidikan, untuk mengelakkan daripada membuat kesalahan dasar yang dapat diramalkan. Antara topik yang dicadangkan oleh penyelidikan, aspek kualiti dan ekuiti pendidikan menonjol; pembinaan tipologi pusat pendidikan; proses penyertaan; pengukuhan institusi; amalan terbaik di sekolah; dan prestasi pengajaran.
Di bawah ini, Ekonomi dan Masyarakat meringkaskan komen panelis Bengkel, José Rodríguez (MED), Juan Ansión (PUCP) dan Santiago Cueto (GRADE), serta dialog antara peserta. Komen tersebut berkisar mengenai tahap penyertaan Kementerian dalam agenda pendidikan. Walaupun ini adalah pelakon penting, ia seharusnya bukan satu-satunya. Pergantian pegawai yang tinggi dalam Perkhidmatan Awam boleh menyebabkan isu-isu yang dianggap sebagai keutamaan dalam jangka pendek tidak menjadi keutamaan dalam jangka sederhana atau panjang. Oleh itu, seseorang tidak boleh melupakan kemajuan dalam teori pendidikan dan pencapaian penyelidikan antarabangsa.
Dua artikel lain mensintesis karya yang dikembangkan oleh CIES, di bawah naungan kerjasama Kanada, CIDA dan IDRC. Kajian Jaime Saavedra (GRADE) menganalisis keadaan pekerjaan guru berbanding dengan profesional lain. Walaupun guru tidak dibayar dengan baik, bekalan guru meningkat dengan ketara sejak beberapa dekad yang lalu. Sebab-sebab di sebalik pertumbuhan ini terletak pada beberapa ciri profesion seperti kelonggaran waktu atau kestabilan pekerjaan, dalam praktiknya, berterusan. Mengingat jumlah jam bekerja dan jumlah cuti setiap tahun, tidak ada bukti bahawa guru memperoleh gaji yang berbeza daripada profesional lain dengan ciri yang serupa. Juga,guru memperoleh lebih banyak per jam daripada wanita dalam profesion lain yang serupa.
Akhirnya, penyelidikan oleh Cybele Burga (CEDEP) dan Martín Moreno (GRADE) menganalisis pengangguran profesional (difahami sebagai ketidakcocokan pekerjaan-pekerjaan) di Urban Peru dan akibat dari adanya ketidakcocokan pekerjaan tersebut dari segi pendapatan pekerja. Hasilnya menunjukkan adanya pengangguran profesional yang signifikan di sektor pengajian universiti yang lengkap dan penurunan pendapatan mereka yang tidak menjalankan pekerjaan yang mereka latih secara khusus.
Dasar pendidikan dan penyelidikan ilmiah semasa1
Kementerian Pendidikan (MED mulai sekarang), untuk pertama kalinya dalam bertahun-tahun, telah menerbitkan sebuah dokumen di mana ia menunjukkan kepada masyarakat awam garis panduan yang akan memandu dasar pendidikan dalam tempoh lima tahun semasa. Garis panduan ini telah dikemukakan untuk memikirkan keperluan untuk membina sistem pendidikan yang berkualiti yang dapat diakses oleh mereka yang mempunyai sumber yang lebih sedikit dan yang mempersiapkan generasi baru untuk menggunakan kewarganegaraan yang mampu membangun demokrasi dan menghasilkan kesejahteraan. Oleh itu, ia komited untuk perubahan sistem pendidikan nasional yang organik dan lestari ke arah standard kualiti, ekuiti, desentralisasi dan demokrasi.
Sistem pendidikan, hari ini, bersifat sentralis dan eksklusif, berlabuh dalam tradisi yang tidak produktif dan bahkan berbahaya, dan tidak begitu telap terhadap dinamika sosial. Oleh itu, strategi intervensi mesti didasarkan pada pengetahuan yang tepat mengenai ciri, masalah dan kemungkinan perubahan dalam sistem. Oleh itu, penyelidikan sangat penting untuk menghasilkan dasar yang mencukupi. Dengan cara ini, cabaran semasa mempunyai dua bidang. Di sisi penyelidikan, diperlukan untuk menghasilkan maklumat dan menjana pengetahuan baru mengenai realiti pendidikan negara yang pelbagai untuk memupuk reka bentuk dan pengurusan dasar pendidikan yang berjaya. Dari segi dasar, adalah mustahak untuk menetapkan cara merancang dan mengurus dasar pendidikan yang mewajibkan juruteknik,perancang dan pegawai untuk mengambil kira maklumat dan pengetahuan ini secara sistematik.
Pemisahan antara penggubalan dasar dan penyelidikan
Memang benar bahawa, secara amnya, keputusan dasar pendidikan dibuat berdasarkan penilaian terhadap keperluan dan harapan sebenar mereka yang bertanggungjawab terhadap pengurusan politik sistem ini. Walau bagaimanapun, mereka tidak selalu diambil berdasarkan maklumat terkini, bijaksana, cukup komprehensif dan konsisten. Masalah utama terletak pada kenyataan bahawa penyelidikan dan penggubalan dasar tidak bekerjasama dan, sebaliknya, selalu dipisahkan. Mengapa berlaku perceraian antara politik dan penyelidikan?
Pertama, kerana inisiatif penyelidikan nampaknya berasal dari penyelidik itu sendiri, organisasi multilateral atau, paling tidak, dari beberapa perancang MED individu, tetapi mereka tidak bermula dari juruteknik dan pegawai yang bertanggungjawab dalam proses membuat keputusan. dan pelaksanaan. Dengan kata lain, masalahnya agak struktural dan bukan pada orang.
Kedua, keputusan untuk menggunakan hasilnya, jika tidak ada tekanan luaran, bergantung pada kehendak dan waktu para pegawai yang menerima laporan tersebut. Secara amnya, keutamaan diberikan kepada keadaan darurat pentadbiran, yang menghalang pembacaan yang teliti dan penyelidikan yang kritikal. Ketiga, kerana pasukan teknikal bertindak sangat tertekan untuk bertindak balas terhadap keberkesanan tugas yang mereka laksanakan, matlamat yang mereka capai dan tarikh akhir yang mereka laksanakan. Analisis impak terhadap tindakan mereka tidak dilakukan dan, oleh itu, tidak ada analisis kualitatif mengenai proses pelaksanaan. Dalam konteks ini, maklumat kualitatif dari penyelidikan tidak mempunyai ruang lingkup untuk digunakan.
Akhirnya, kerana juruteknik dan pegawai umumnya tidak terlatih dalam reka bentuk, analisis, dan pengurusan dasar pendidikan nasional. Tahap pengkhususan mereka memungkinkan mereka melakukan analisis dan cadangan di bidang domain mereka (kurikulum, bahan pendidikan, pembinaan ujian, teknologi maklumat, dll.), Tetapi mereka tidak semestinya memberi mereka kuasa untuk mencadangkan atau menilai strategi yang bertujuan menghasilkan proses perubahan..
Objektif strategi yang ditetapkan oleh MED
Garis panduan tindakan dasar pendidikan baru telah dibina di sekitar empat objektif strategik yang telah ditentukan oleh MED untuk lima tahun akan datang. Keempat objektif strategik ini adalah seperti berikut:
1. Melatih anak-anak dan belia sebagai rakyat dan warganegara yang mampu membina demokrasi, kesejahteraan dan pembangunan negara, menyelaraskan projek kolektif ini dengan projek kehidupan peribadi mereka sendiri.
Untuk maju ke arah itu, dua objektif tertentu ditetapkan. Pertama, penekanan mesti diberikan pada aspek sosial dan emosi pelajar sebagai asas untuk pembangunan peribadi dan warganegara di semua peringkat pendidikan. Dalam bidang ini, penyelidikan mesti menentukan instrumen atau metodologi apa yang dapat mengembangkan kemahiran sosial pelajar dan faktor apa yang memprovokasi tingkah laku antisosial.
Kedua, pusat pendidikan mesti disusun semula untuk mendapatkan kembali rasa hormat, amalan, dan mempromosikan nilai-nilai penting warga. Untuk ini, adalah tugas penyelidikan untuk menganalisis keadaan penyertaan guru, ibu bapa dan pelajar, dan juga untuk mengenal pasti tingkah laku otoriter di pusat pendidikan.
2. Mencapai pendidikan asas berkualiti yang dapat diakses oleh kanak-kanak, belia dan orang dewasa dengan sumber yang lebih sedikit. Dengan kata lain, jamin bahawa mereka yang paling rendah tidak terus mendapat pendidikan kelas ketiga atau terus menunjukkan tahap prestasi sekolah yang paling teruk.
Di satu pihak, ini bermaksud meningkatkan kualiti pendidikan awam, terutama di kawasan luar bandar. Untuk melakukan ini, penyelidikan mesti menghasilkan pengetahuan mengenai ciri budaya dan sosial tertentu di setiap wilayah, sehingga maklumat ini dikumpulkan dan dimasukkan ketika merancang kebijakan. Sebaliknya, untuk menjamin keadilan dalam akses pendidikan berkualiti, implikasi perbezaan budaya dalam mod pembelajaran juga harus diambil kira. Begitu juga, adalah mustahak untuk memastikan kekekalan pelajar termiskin dan kualiti pencapaian mereka, yang mana kaedah terbaik untuk mengartikulasikan pendidikan dengan perkhidmatan makanan dan kesihatan mesti dipelajari.
3. Memperkukuhkan pusat pendidikan awam, memastikan autonomi dalam kerangka projek pendidikan nasional yang sama, demokrasi dalaman yang asli dan kualiti dalam hasil pembelajaran mereka.
Untuk maju ke arah ini, dua objektif khusus ditetapkan: untuk memperbaharui citra umum sekolah yang diuruskan oleh Negara dan untuk mendesentralisasikan, mendemokratisasi dan moral moral pengurusan pendidikan di seluruh wilayah nasional. Oleh itu, adalah mustahak untuk mengesan dan menganalisis pengalaman yang berjaya dalam pengurusan pendidikan dan penyertaan demokratik di pusat-pusat pendidikan, baik di dalam dan di wilayah.
4. Meningkatkan kualiti prestasi kerja guru secara drastik berdasarkan standard asas dan keadaan profesional mereka, berdasarkan reka bentuk baru untuk kerjaya pengajaran.
Untuk mencapai objektif ini, ia mempertimbangkan untuk memperbaiki imbuhan dan keadaan kerja, merancang kerjaya pengajaran awam berdasarkan prestasi, bukannya zaman kuno, mempromosikan sistem latihan berterusan dan memberi mereka kemudahan dan insentif untuk penyelidikan dan sistematisasi mereka sendiri berlatih. Dalam bidang ini, penyelidikan juga mempunyai tanggungjawab untuk mengesan dan menganalisis pengalaman pendidikan yang berjaya di peringkat guru, serta memasukkan realiti mereka untuk lebih memahami ciri, sumber daya mereka, antara lain.
Cabaran mengintegrasikan pembuatan keputusan dan penyelidikan Saat ini ada konsensus yang luas mengenai perlunya maklumat yang secara efektif menyumbang kepada pembuatan keputusan dasar pendidikan. Tetapi bagaimana penyelidikan dapat dibuat secara efektif dan sistematik untuk membuat keputusan? Tidak ada formula kemenangan, tetapi perlu mencubanya. Buat masa ini, beberapa pertimbangan untuk agenda dapat dicadangkan:
- Mengenal pasti dan merumuskan masalah, pertanyaan, hipotesis penyelidikan atau hanya keperluan untuk maklumat yang berkelayakan merupakan seni di mana juruteknik dan pegawai MED, apa sahaja bidang pengkhususannya, perlu dilatih dengan tidak terhindarkan. Tanggungjawab merumuskan dan mengusulkan dasar pendidikan kebangsaan perlu mendapat latihan asas agar mereka dapat menjalankan fungsinya dengan optimum.Perlu menyedari bahawa mereka yang membuat keputusan dasar pada tahap tertinggi menangani masa yang tidak sesuai dengan zaman penyelidik. Oleh itu, kemungkinan banyak dari mereka akan terus menyesuaikan diri berdasarkan pengalaman, pengetahuan sebelumnya, penilaian keadaan dan kepercayaan yang diberikan kepada pakar mereka.sebagai tambahan kepada 'hidung politik' yang diperlukan mereka.Namun, juruteknik pakar tidak boleh mendapatkan lesen tersebut. Dengan cara yang sama bahawa sistem menghendaki, di bawah denda, laporan sistematik disiapkan mengenai perbelanjaan dan tindakan yang dilakukan dalam format pentadbiran yang telah ditetapkan, dalam bidang kebijakan, penyusunan laporan kualitatif dan didokumentasikan harus menjadi tidak dapat dielakkan, baik dalam penilaian Tindakan yang dilakukan serta proses penyediaan cadangan khusus untuk dasar pendidikan. Mungkin berguna bagi setiap pejabat nasional untuk mengkhususkan diri dalam mencari dan menyusun sistematik maklumat yang relevan dengan keperluan programnya. Pemusatan akhirnya peranannya dalam satu kejadian boleh menyebabkan kesesakan yang cepat dan melambatkan waktu kembali.Institusi akademik yang menjalankan penyelidikan khusus atas nama MED itu sendiri, mesti melihat dalam rujukan mereka perumusan cadangan dasar berdasarkan penemuan mereka. Mereka seharusnya tidak hanya menyampaikan hasilnya kepada pegawai, tetapi harus merancang proposal dasar berdasarkannya.
_______________
1 / Ringkasan pembentangan Garis panduan dasar pendidikan semasa Negara Peru dan keperluan artikulasi dengan penyelidikan saintifik (12 Februari 2002). Penulis adalah Presiden Suruhanjaya Teknikal untuk Pendidikan Awal Naib Kementerian Pengurusan Pedagogi.
Agenda penyelidikan untuk dasar pendidikan baru1
1 / Ringkasan kertas homonim yang dibentangkan di bengkel pendidikan (12 Februari 2002). Penulis ialah Dekan Fakulti Pendidikan Universidad Peruana Cayetano Heredia.
(Lihat PDF)
Komen Ahli Panel
(Lihat PDF)
Keadaan pekerjaan guru berbanding dengan profesional lain1
(Lihat PDF)
Adakah pengangguran profesional di Urban Peru1?
1 / Ringkasan buku eponim, Lima: CIESGRADE, Mei 2001. Penyelidikan ini ditaja oleh CIDA-IDRC.
(Lihat PDF)
Muat turun fail asal
